构建中拉整体合作机制：机遇、挑战及思路.pdfVIP

构建 中拉整体合作机制： 机遇、挑战及思路 口 王友 明 [提 要] 拉美一体化进程不断加快，中拉关系持续升温，中拉整体合作的基 本要素 日益完备，“中拉论坛”因势而生。构建中拉整体合作机制的进程并非一片坦 途，尚存诸多需要妥善处理的内在矛盾和外在干扰性因素。创立 “中拉论坛”机制需 要创新思维，打造 “稳步推进、增加特色、互动共进”的合作新模式。 [关 键 词] 中拉论坛、中拉合作、中拉关系 [作者简介] 王友明，中国国际问题研究所发展中国家研究部主任、中国拉丁美 洲学会常务理事 [中图分类号]D822．7 [文献标识码]A [文章编号2014)3期0105～13 整体合作是现代 国际关系中对外合作和多边外交的重要组成部分，它 具有集中议事 、集体发声和打造规模效应等诸多特点，其群体性、高效性和 独特性使之逐渐成为常态合作捷径和外交手段 ，受到越来越多国家的青睐 和重视。中国与拉美的整体合作整装待发，呼之欲出的 “中拉论坛”将有力 深化和提升中拉关系。 一 、 构建中拉整体合作机制的内外因素均已成熟 相对于不断升温的中拉双边合作，中拉整体合作一直是 “短板”，但是， 随着国际格局的深刻调整、拉美一体化进程的加快以及中拉合作不断向深 · 105 · 《国际问题研究》 2014年第3期 层次迈进，中拉整体合作的基本要素 日益完备，“中拉论坛”应势而生。 (一)拉美一体化进程加快为中拉整体合作提供载体和平台 整体合作以地区一体化为基本依托，区域组织则是运行和实施整体合 作机制的重要行为主体，从一定意义上讲，如无区域一体化和区域组织，整 体合作则无从谈起。 中拉整体合作的滞后与拉美一体化此前的进程缓慢不无关联 从历 史和全球来看，拉美原本是较早推进一体化的地区，但多年来，囿于领土纠 葛、利益纷争和美国阻扰等诸多因素的掣肘，拉美一体化进程长期裹足不 前，落后于东南亚、非洲等地区。进入新世纪以来，左翼政党陆续执掌拉美 国家政权 ，占据地区大半壁江山。在查韦斯等左翼领军人物的推动下，拉 美一体化进程明显加快，南美洲国家联盟、美洲玻利瓦尔联盟、拉美和加勒 比国家共同体(拉共体)等一体化组织相继成立，地区一体化呈现 “旧有组 织续有发展 ，新生组织风头 日劲 ，区域 、次区域组织注入新活力”的特点。 其中，“南方共同市场”(南共市)实现扩员，委 内瑞拉成为正式会员国，玻 利维亚的成员国资格正在待批，厄瓜多尔已经启动加入程序：“安第斯共同 体”(安共体)努力推进次区域一体化进程，接纳智利为联系国，全方位构建 安第斯一体化体系；“南美洲国家联盟”全面深化地区政治、经济、社会和文 化的一体化，设立秘书处，成立 “南美防务理事会”、“南美卫生理事会”和 “南方银行”等一体化机构；“美洲玻利瓦尔联盟”旨在实现拉美国家大联 合，以合作贸易取代 自由贸易，成员国和观察员国的数量不断增加；“太平 洋联盟”发展势头最为强劲，盟内90％货物贸易实现零关税，立志打造成拉 美最具吸引力的次区域组织和沟通拉美与亚太的桥梁：“拉丁美洲一体化 协会”积极推进地区一体化进程，致力于促进各次区域组织之间的合作与 协调。 中国与上述次区域组织建立了不同形式的合作或对话机制：与 “安共 体”建立政治磋商与合作机制：启动与 “南共市”的对话联络小组；被接纳为 “太平洋联盟”的观察员国；成为 “拉美一体化协会”的首个亚洲观察员。 中国与这些次区域组织的有效合作为推动和提升中拉整体合作奠定了坚 · 106 · 构建中拉整体合作机制：机遇、挑战及思路 实的基础。 拉共体的成立为中拉整体合作提供了机遇和抓手。 “拉共体”的诞生 具有里程碑式的历史意义，它第一次将拉美和加勒 比地区33个 国家整合 在一起．也是第一次将美国、加拿大排除在外的拉美一体化组织。拉共体 成立以来，重点加强区内国家的团结与合作，积极推动地区能源、卫生、扶 贫、基础设施等领域的一体化建设，推进同域外国家的对话合作，其影响力 和凝聚力逐渐盖过 “美洲国家组