基本公共服务均等化促进社会合意性转型的机理分析.pdfVIP

理 论 与 改革 基 本 公 共 服 务 均 等 化 促 进 社 会 合 意 性 转 型 的机 理 分 析 _丁忠毅 (四川大学 四川 成都 610065) 摘【 要】社会转型是一国现代性不断成长的过程。社会转型的合意性推进，必须以人的基本生 存和发展需要的满足为前提和保障。基本公共服务均等化在保障人的基本生存与发展权利、维护公 平正义、促进经济社会健康发展等方面的正向功能，决定了其对转型国家实现社会合意性转型具有 重要价值。厘清基本公共服务均等化在何种意义上、以何种方式促进社会合意性转型 ，有助于明确基 本公共服务均等化的战略意义和优先序选择．从而促进基本公共服务事业建设与社会转型的良性互 动。基本公共服务均等化促进社会合意性转型的机理主要体现为四个方面：一是以政治社会权利平 等化强化民众认同和支持：二是以提高政治合法性改善政治有效性；三是以社会投 资促进经济社会 包容性发展 ：四是 以社会福利观念转型助推主流意识形态 的转型和战略优化 。 【关键词】基本公共服务；均等化；包容性社会政策；社会转型；机理 【中图分类号】D73／77 【文件标识码】A 文【章编号】1006-742612014103--0019-05 别是劳动收入。如何更好地满足人的公共需要并不断提高社会 一 、、引，■论r■一 个体合法获取经济社会资源和抵御生存与发展风险的能力 ．是 各国政府面临的共同难题。从世界各 国特别是发达国家社会转 社会转型是一国社会的现代性不断成长的过程 ，是其实现 型的经验来看 ．破解这一难题的基本出路就在于制定和实施基 现代化的重要途径。合意性是一个经济学概念 ，主要指某种经 本公共服务均等化战略。 济发展战略 、经济现象符合经济发展规律 ．并与经济行为主体 从规范性角度来看 ，基本公共服务均等化对促进经济社会 的 目标追求具有一致性。[社会合意性转型。是指社会转型主 发展具有多重正向功能，并可从马克思主义、现实主义 、自由主 体根据经济社会发展 的一般规律和时代潮流 自主 、系统 、有序 义、制度主义和建构主义等五大理论研究范式对其进行较为全 地推动社会整体变迁，并 以较低社会成本实现其现代化建设 目 面的概括和总结。从马克思主义的视角看，基本公共服务均等 标的社会转型。从一般规律来看，无论一国的初始条件如何 ，其 化关乎人的基本需要的满足、社会再分配 、公平正义、社会再生 社会转型的合意性推进 。必须以人的基本生存和发展需要满足 产等重要问题。从现实主义的角度来看 ，基本公共服务均等化 的改善为前提和保障。自国家产生之 日起 。公共服务职能便作 关涉的是利益均衡化问题，它是国家对社会利益的分配与再分 为国家执行政治统治职能的必要前提而成为国家职能体系的 配。也是对纳税人的利益回报，并以此保障各阶层民众基本利 组成部分。近代以来 ，公共服务作为满足民众公共需求的权威 益的均衡。从 自由主义范式来看 ，基本公共服务均等化关涉的 性供给方式 ，有效改善了民众的生产生活条件 ，保障了民众的 是基本人权问题。基本公共服务是每一个公民都应均衡享有的 生存和发展权利 ，从而成为国家政治合法性的重要来源。在市 基本政治社会权利 。从制度主义的角度来看，其价值在于克服 场经济条件下，“人类需要和劳动力都变成了商品”，2[]p47人的基 基本公共服务非均衡供给所产生的制度排斥问题 ，它是政府用 本需要的满足和基本权利的保障越来越依赖于其经济收入特 正式的制度安排来协调利益和权利的公平分配问题。从建构主 基金项 目：国家社会科学基金项 目“中国西部基层政府公共服务供给能力实证研究”(项 目批准号：08XZZO04)、教育部人文社会科学研究 青年基金项 目“促进共同富裕的包容性社会政策体系构建研究”(项 目批准号：13YJCZH032)。 作者简介：丁忠毅(1984一)，四川大学政治学院讲师，云南大学公共管理学院政治学博士后研究人员，从事政治学研究。 义的视角来看，基本公共服务均等化关系到社会融合问题 ，