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论开放式决策中的公民意见抉择 胡业勋 【摘要]继杭州开放式决策提 出之后，各地区纷纷兴起 了 “开放式决策”模式的创新探 讨。公民意见抉择作为开放式决策中公众参与的关键，在现代行政管理体制改革的进程中，具 有 自身的正当性。但囿于公民意见的合理性存疑、繁杂性及行政决策成本等因素的考虑，公民 意见存在抉择的困惑性，决策科学化难以实现。基于此，我们应该遵循以决策法治化保障决策 科学化的思路，从实体和程序两方面对公民意见抉择的制度进行建设，从而促进决策科学化的 实现。 [关键词]开放式决策；公民意见；公民参与；公民 [中图分类号]D621．5 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187一 (2014)02—0060—04 所谓开放式决策，即政府在进行重大行政决策时，应 运行还应该处理好公民意见的抉择问题，即政府决策该如 当充分听取、吸收公众意见 ，并将公众意见作为行政决策 何甄别和吸收公民意见 ，从而发挥 “开放式决策”的制 做出的重要参考，使行政决策公开、透明，实现政府和公 度功能，实现制度效率。 众有机互动的一种决策模式。j继2009年杭州开放式决策 一 、 开放式决策中公民意见择取的应然性 提出之后，各地逐步兴起了以开放式决策为主题创新的行 政决策改革探索，以期促进地方民主政治的发展。推行开 (一)决策体制改革之使然 放式决策不仅是对现代 “阳光政府”转型的推崇，而且 自2004年 《全面推进依法行政实施纲要》发布以 是对科学发展观、政府决策实质民主的遵从。其要求扩大 来，各级政府决策致力于科学民主行政决策机制的建立与 公民对政府决策的有序参与，增强决策的民主化和科学 行政决策法治化的实现，以促进我国法治政府的实现。政 化，以促进政府决策法治化的实现。从杭州开放式决策的 府决策的科学化、民主化和法治化成为我国行政决策体制 实践经验来看，其在进行行政决策创新改革的进程中，坚 改革的总体 目标 和现代法治政府建设 的基本 目标 与任 持以民主促进民生 ，将传统 “自上而下”的 “精英决策” 务。2就决策科学化、民主化和法治化的实现而言，我们 模式同 “自下而上”的 “平民决策”模式相结合，以实 可看到其是一个多层次、多 目标的过程，不仅要求决策方 现政府决策的科学化和民主化，从而促进现代民主政治的 式本身的制度化，而且要求广泛的民主参与和先进的科学 发展。然而，基于开放式决策模式的转变 ，公民直接参与 技术论证 ，从而使决策在具有充分民主性的基础上实现决 行政决策必然会面临以下两个问题 ：其一 ，公民意见的合 策的精准度 ，以促进决策的顺利实施。其中，决策民主化 理性和正当性 ；其二，政府决策对公民意见的择取性。可 是说政府决策应该具有广泛的民主性，保障人民群众对政 见 ，出于政府转型中公众参与的需要，开放式决策模式的 府决策的充分参与，充分听取和尊重人民意见 ，使决策能 [作者简介]胡业勋，中共四川省委党校法学教研部讲师，博士，四川 成都 610071。 · 6O · 够代表人民的根本利益；决策科学化则是政府决策应当在 策主体有限理性的弥补 ，具有决策需求的正当性。 现代科学管理理论的指导下 ，按照科学的决策程序与方法 (三)现代民主政治之必然 进行决策，保障决策做出的合理性 ； 决策法治化则是政 开放式决策中，公民通过有序的决策参与，与行政机 府决策的做出应当严格按照宪法和法律法规的规定做出， 关建立平等的对话机制就决策事项进行沟通 ，并表达 自身 保障决策行为、过程与结果符合现代法治的要求。就三者 的意见和建议 ，充分体现了现代民主政治中公民的参与 关系而言，其是政府决策相互联系、相互配合的三个方