我国农产品遭遇绿色壁垒的内因与突破——日本的经验与启示.pdfVIP

2014年第3期总第 173期 No．3，2014 2014年 5月 Mav2014 我国农产品遭遇绿色壁垒的内因与突破 — — 日本的经验-9启示 张志英 彭剑君 刘家松 内容提要：绿色壁垒不仅会长期存在和不断地被强化，而且具有相当的正面意义。面对绿色 壁垒，不应只简单地停 留在应对层出不穷的贸易纠纷层面上，而应客观地分析 内在原因，积极 借鉴国外获取的成功经验，主动采取针对性的改革策略，从而达到从根本上突破绿色壁垒的 目的。鉴于此，文章从正视绿色壁垒的视角，在详细分析 中国农产品出口遭遇绿 色壁垒的新 特征和内在原因的基础上，系统总结 了日本突破绿色壁垒的经验及其对中国的启示。 关键词：农产品出口 突破绿色壁垒 内在原因 日本经验 中图分类号：F326．11 文献标识码 ：A 文章编号：1003—3947(2014)03-0195—11 一 、 引 言 中国自加人世贸组织以来，农产品出口规模不断扩大，出口总额从2001年的150．75 亿美元上升到2012年的632．9亿美元，增长3．2倍 ，中国已经成为继美国、加拿大和巴西 之后的第四大农产品出口国。然而，自2004年后中国农产品进出口贸易开始由贸易顺差 转变为贸易逆差，并且贸易逆差连续9年呈现出不断扩大的趋势，贸易逆差值从2004年 的46．4亿美元飙升到2012年的491．1亿美元 ，增长了9．6倍，中国成为仅次于美国的第 二大农产品进 口国。诚然，造成中国农产品进出口贸易处于严重贸易逆差状态的因素是 多方面的，但中国农产品出口遭遇大量绿色壁垒是其中的最主要因素，绿色壁垒已成为制 约中国农产品出口贸易进一步快速发展的瓶颈。 中国农产品出口遭遇越来越多绿色壁垒的原因是双重的，其中既有一些国家借环保 之名行贸易保护之实的外在原因，也有中国农产品质量安全管理薄弱、产品结构中缺乏高 质量品牌、产业化经营水平低、缺乏预警机制等内在原因。绿色壁垒对中国农产品出口的 影响也是双刃剑：一方面，由于绿色壁垒名义上的合理性、形式上的合法性、保护方式上的 隐蔽性、保护内容上的广泛性、实施效果上的歧视性，绿色壁垒正成为许多发达国家甚至 发展中国家进行新的贸易保护的有效工具，绿色壁垒对中国农产品出口贸易的发展造成 作者简介：张志英，中央编译局博士后工作站副研究员。彭剑君，石家庄经济学院教授。刘家松，中南财经政法 大学副研究员。 196 《经济社会体制比较》(双月刊) 2014年第3期 了较大的负面影响；另一方面，以严格的环保法规、技术标准、评定程序和商品检验检疫标 准及包装、标签标准为基础的绿色壁垒，其设置的初衷在于保护生态环境和人类安全，是 消费者环保意识增强和可持续发展观念的体现，绿色壁垒不仅会长期存在并不断地被强 化，而且具有相当的正面意义，绿色壁垒的存在客观上有利于促进中国农产品提高质量、 增强农产品的国际竞争力，有利于保护中国的生态环境和保障人民的健康安全。因此，面 对中国农产品出口遭遇的大量绿色壁垒，不应只简单地停留在应对层出不穷的绿色壁垒 所产生的贸易纠纷层面上，而应变外部压力为内部动力，在深入分析中国农产品出口遭遇 绿色壁垒内在原因的基础上，认真学习借鉴国外跨越绿色壁垒的先进经验，主动采取有针 对性的改革策略，从而达到在根本上突破绿色壁垒的目的。 日本作为中国的亚洲邻国，不仅与中国有着相似的文化习俗、消费偏好，而且其农业 农村状况与中国存在诸多相似之处，资源短缺、环境容量有限和经营规模狭小是中日两国 农业发展中都难 以改变的客观现实，日本也曾经历过因环境污染而导致农产品出口贸易 遭遇大量绿色壁垒的发展阶段。然而，经过多年的探索和实践，日本不仅成功地突破了绿 色壁垒对 日本农产品出口的制约，而且在保护 日本环境及人民健康方面取得了显著成效。 借鉴 日本积极规避绿色壁垒的成功经验，对于中国跨越绿色壁垒和促进国内环境问题的 解决都具有十分重要的理论价值和现实意义。 二、中国