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湖南社会科学 2014／3 财政公共支出绩效管理模式研究 口梁素萍 摘 要：对财政公共支出开展绩效评价 已成为当前公共预算支出管理的重要方面，许 多国家均已开展并形成 了完 整的评价理论、方法、指标及制度体系。我国对于财政公共支出绩效管理的理论研究不多，实证研究更少。本文在 借鉴国际金融组织绩效管理经验基础上，提出财政公共支出绩效管理应当遵循 “P—D—C—A”：“绩效 目标制定一 全过程的监测与评价体系一 “过程 +结果”导向的绩效管理系统一结果的应用”的循环管理模式。 关键词：财政公共支出 绩效管理模式 “P—D—C—A 中图分类号：FI2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—5675(2014)03—139—04 改革的不断深化，特别是民生财政的投入逐步加大，如何提 一 、 我国财政公共支 出绩效管理的实践 高公共财政资金的使用效益成为当前我国财政管理的重要 现状 研究课题。 我国财政公共支出绩效管理始于2O世纪80年代初期， 2004年，广东省成立了我国第一个财政支出绩效评价 其实践活动经历了一个不断探索和发展过程。1990年，我 专门机构——绩效评价处，并出台了相应的绩效管理实施 国开展了第一个对行政事业单位的财政支出分析评价。 方案。2005年浙江省财政厅也成立了绩效评价处作为绩效 2000年，湖北省财政厅率先在该省恩施开展财政支出绩效 管理的专门机构。时至今日，广东、浙江省已建立了具有本 评价试点工作，在5个行政事业单位进行。2005年一2009 省特色的系统的财政支出绩效评价指标体系和绩效评价管 年，财政部预算司先后印发了《中央部门预算支出绩效考评 理制度。其实践和探索为本研究奠定了基础。 管理办法》和 财《政支出绩效评价管理暂行办法》，在评价主 (一)广东省财政支出绩效管理模式 体、对象、内容、指标和方法、工作程序等方面做出了明确规 广东省财政支出绩效管理的特点是采取 “自上而下”的 定，为全面推行绩效管理提供了重要的制度依据。2011年， 路径，即由省级财政部门构建绩效管理框架，指导市县财政 财政部预算司又出台了《财政支出绩效评价管理暂行办 部门开展具体绩效评价工作。继省级专门机构成立之后，全 法》、《预算绩效管理工作考核办法(试行)》等，提出了一个 省各市县(市、区)也相应设立和组建了机构队伍，并积极探 基于 “目标、监控、后评价、反馈及应用”的全过程预算绩效 索实践，着力构建财政支出绩效管理的制度机制体系，构建 管理模式。2012年制定了《预算绩效管理工作规划(2O12— 了一个由省级一市级一县、区级多个模式的绩效管理体系。 2015年)》，进一步明确了今后一段时期预算绩效管理的总 其目标是通过 “六大体系建设”，即全面推进财政绩效管理、 体目标、任务和重点工作，预算绩效管理的制度设计已逐步 部门预算绩效管理、专项资金绩效管理、财政综合政策绩效 完善。随着我国财政支出规模的日益扩大与财政支出管理 管理、绩效管理软环境支撑体系和财政会计决算管理六大 $作者简介：梁素萍，广西财经学院会计与审计学院副教授 ，广西南宁，530003。 139 湖南社会科学 2014年第3期 体系建设，逐步达到绩效管理和全面预算 “两个覆盖”。从 然部分地区尝试将评价结果用于预算分配，但绝大多数的 实践发展上看，广东模式的财政绩效管理分为四个阶段，即 评价结果还只是成为档案保存，或作为新上项目管理的借 “预算申报一专家评价一问责一预算公开”，从事前开展绩 鉴或参考，对公共支出绩效评价结果的运用很不够，绩效评 效预算一事后评价一专家绩效问责，形成一个闭环的绩效 价结果的约束力不强，责任追究机制不到