建立健全资源有偿使用制度调研报告.pdfVIP

党的十七大报告提 出要 “实行有利于科学发展的 者必须向国家交纳相应税费获得开采权 的原则，取消 财税制度 ，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补 自然资源行政无偿 出让和有偿 出让的一级市场供给 偿机制”。建立健全资源有偿使用制度 ，使资源型省份 双轨制，使企业通过招标、拍卖等市场竞争手段公平 的资源优势转化为经济优势，这是我国在进入新的发 地取得资源开采权。对此前无偿或廉价 占有资源开采 展阶段 ，认真贯彻落实科学发展观 、完善社会主义市 权的企业应进行清理。三是发挥财政对资源有偿使用 场经济体制、促进 区域经济协调发展 的重大战略措 的配置调节职能。建立合理的资源价格成本分摊机 施 。 制，将资源 自身价值及开采费用、环境恢复费用、安全 一 、 建立健全资源有偿使用制度的基本 内涵及现 费用等共同成本合理地分摊到资源开采、资源产品等 实意义 产业链条之中。对资源有偿使用的收入进行有效分 资源有偿使用制度是指国家采取行政法律手段 配 ，在中央与地方按 比例分成 的基础上 ，实行 “专款专 使开发禾0I用自然资源 的单位和个人支付相应费用的 用”。四是加强资源开发管理和宏观调控。营造公平、 一 整套管理制度。建立健全资源有偿使用制度的基本 公开、公正的资源市场环境 ，形成统一、开放 、有序的 内涵主要包括 以下几个方面 ：一是建立反映资源稀缺 资源初始配置机制和二级市场交易体系，建立政府调 程度、市场供求关系、环境损害成本的价格机制。按照 控市场、市场引导企业的资源流转运行机制，通过市 自然资源可持续利用的要求，构建合理的资源价格差 场对资源的有序配置 ，提高资源利用效率，改变资源 比价关系，将资源 自身价值、开采成本与使用资源造 利用与消费方式，以资源的永续利用保障经济社会的 成的环境代价纳入资源价格体系，通过完善资源价格 可持续发展。 体系，为资源有偿使用制度的确立提供体制保障。二 (一)建立健全资源有偿使用制度是保障资源安全 是严格执行资源开采权有偿取得制度 。按照资源开采 的重要措施。我 国是一个 自然资源相对贫乏的国家， 53 人均水资源 2040立方米，为世界平均水平的 1／4； 会 自我发展的能力。据初步推算，如果将我省资源补 煤炭、石油、天然气人均储量分别相当于世界平均水 偿费征收率提高到 10％的国际基本标准，我省财政收 平的50；2；、11％、4．5％。在国际公认的与工业化关系密 入将增加 10亿元左右，大大增强我省各级政府促进 切不可或缺的45种矿产资源 中，我国有 25种是属 经济发展、构建和谐社会、改善民生的能力。 于严重短缺的。此外，我国长期存在的粗放型经济发 (三)建立健全资源有偿使用制度是实现经济社会 展方式尚未得到根本转变，高投入、高消耗、高排放、 可持续发展的必然要求。人类社会对自然资源的消耗 低效益的状况依然存在。例如，我国重点钢铁企业吨 是惊人的，从世界范围看，20世纪的 100年间，人类 钢能耗 比国际水平高 40％，电力行业火电煤耗 比国际 创造的物质财富超过了以往历史的总和，同时也加速 水平高 30％，万元 GDP耗水量比国际水平高 5倍 ，万 了自然资源的消耗。全球 GDP增加了 18倍 ，石油、 元 GDP耗能是世界平均水平的3倍 。这种状况加剧 铜、铝的消耗量也分别增加 了 170倍、29倍和 27 了自然资源的短缺，近年来 电荒、煤荒、油荒现象的出 倍 。我国单位 GDP所消耗的资源要高于世界平均水 现就是证明。据测算，到 2010年，我国可以保证消费 平。根据这样的资源消耗强度 ，对于资源相对贫乏的 需求的矿产资源只有 21种 ，到 2020年只有 9种 ，其 我国来说 ，可持续发展是难以为继的。因此 ，建立健全 中最短缺的是油气资源 ，其次是铜、铝、铁等。有人甚 资源有偿使用制度，在国家宏观调控下更好地发挥市 至预言，中国的现代化之路将有因资源短缺而被迫中 场配置资源的基础性作用，建立能够反映资源开