平遥旅游业发展及其法律规制问题的法学专业论文.docVIP

　　　平遥旅游业发展及其法律规制问题 　 内容提要： 如今，旅游业已经成为平遥县的支柱产业，但在发展旅游的过程中，出现了古城的开发保护相冲突、古城搬迁困难、古城中基础设施建设滞后、旅游产业弱小、旅游市场秩序混乱等问题，本文将对这些问题进行法律角度的思考、分析，并提出一些解决问题的办法，希望能给平遥旅游业的发展提供一些参考。 关键词： 平遥；旅游业；法律规制 旅游业的迅速发展，对平遥的经济发展起到了巨大的推动作用。但由于当地对平遥古城不合理的开发利用，对古城文物古迹已造成了一定的破坏；在旅游业的开发与管理中也存在各种各样的问题。本文总结了平遥旅游产业发展中的几个主要问题，并提出从法律角度的解决方案，希望能对当地旅游业的发展有所帮助。 一、旅游业的基本问题分析 （一）旅游业的概念特征 旅游业有广义和狭义之分。广义的旅游业是指以旅游资源为凭借，以旅游设施为条件，为人们的旅行游览提供服务，从中取得经济收益的所有行业和部门，包括旅馆业、旅行社业、交通运输业、邮电通讯、餐饮、银行、轻工业和商业等。狭义的旅游业是由与旅游活动相关程度最为密切的三个部门，即旅行社业、旅游交通业和饭店业所形成的行业。这三个部门又被称为旅游业的三大支柱。本文将从广义上来讨论平遥旅游业的发展问题。 现代旅游业作为一个新兴的产业，具有许多不同于其它产业的特点：（1）旅游业的综合性。旅游业的综合性是由旅游活动的综合性所决定的，旅游者的旅游活动包括食、住、行、游、购、娱等几个环节，因此，旅游业不仅包含旅馆、交通、和旅行社几个方面，而且涉及为旅游者的旅游活动提供服务的建筑业、银行业、邮电业、商业、农业以及文物、卫生、教育、轻工、纺织的行业和部门。它的发展需要这些行业的协作、配合和支持。（2）旅游业的大众性。在当今社会旅游已不是少数富有者的特权，而是不受年龄、性别、职业、宗教信仰、社会阶层和国度限制的广泛性群众活动。（3）旅游业既是劳动密集型产业，又具有资金密集型产业。旅游业需要为旅游者提供大量的服务人员的同时还需要花巨资修建旅馆、饭店、道路等基础设施。（4）旅游业的多样性。现代旅游无论其活动的内容还是旅行的方式都更加多种多样，更加丰富多彩。（5）旅游业的季节性。由于气候、旅游资源的特点以及节假日等影响，使得旅游业具有很强的季节性。（6）旅游业的波动性。旅游业是一个波动性很强的行业，如地震、瘟疫、战争、政治动乱以及经济危机等等自然、社会的因素会直接影响到旅游业的发展，甚至产生致命的打击。 （二）旅游业的性质 从性质上来分析旅游业：（1）旅游业首先是一个重要的经济行业。这是因为：首先，从产生来看旅游业是社会经济发展发展到一定阶段的产物，是建立在一定的经济发展水平之上的。其次，旅游业作为一个产业，生产旅游产品，并通过出售这些商品而取得经济收益。再次，旅游业可以促使和带动与旅游有关的其他经济行业的发展，进而带动地区经济的发展。最后，旅游业可以增加外汇收入和促使货币的回笼。可见，旅游业涉及政治、经济、文化、教育、宗教以及社会等诸多方面，但从本质上讲，旅游业是一个经济行业，是一种产业。（2）旅游业属于第三产业。在三大产业划分中，旅游业属于第三产业即服务业的范畴。第三产业是一个行业众多、范围广泛的生产和生活部门。他的兴起和发展是社会分工和劳动生产率提高的必然趋势。目前在一些发达国家，第三产业的产值已占到全部国民生产总值的百分之七十以上，而旅游业在第三产业中所占比重也在不断升高。事实上，旅游业已成为全球最大的经济行业，她在社会经济活动中扮演着越来越突出的角色。（3）旅游业的文化性。旅游资源、旅游设施、旅游者等因素都有文化隐藏在内。 （三）旅游业的经济地位 大众旅游的兴起和发展使世界旅游业成为世界经济中发展势头最强劲的产业。在过去的25年中，世界国际旅游增长了500%多。所有的预测都表明，生机勃勃的旅游业的继续增长至少比国内生产总值快一倍。因此，旅游业的发展是推动世界经济发展的主要动力之一。 最近，中央进一步强调了加快发展服务业和坚持扩大内需的政策，而旅游消费需求是处于快速增长的时期，旅游需求的实现会促进相关服务业的发展，有利于文化产业和文化事业的发展。因此，旅游业不仅是国民经济新的增长点，而且能够、也应当，成为国民经济的重要国民经济的重要产业、具有竞争力的强势产业和促进整个国民经济协调发展的动力产业。1997年12月被列入《世界遗产名录》。平遥古城始建于公元前827年～前782年间的周宣王时期，为西周大将尹吉甫驻军于此而建。自公元前221年，秦朝政府实行“郡县制”以来，平遥城一直是所在地，延续至今。平遥古城历尽沧桑、几经变迁，成为国内现存最完整的一座明清时期中国古代县城的原型。 现在看到的古城，是明洪武三年（1370年）进行扩建后的模样。扩建后的平遥城规模宏大雄伟，城周长6.4公里，是一座