浅议农民的行政诉讼的法学专业论文.docVIP

浅议农民的行政诉讼 内容摘要 在我国建设和谐社会，倡导科学发展观的今天，强调依法治国，通过行政诉讼以保障农民权利的实现具有重要的意义。目前，我国农民在进行行政诉讼中，由于行政权非法干预司法权，行政诉讼成本偏高，现有的行政诉讼程序不合理，基层行政机关和农民的法律意识不高等原因，导致我国涉农行政诉讼案件产生立案难，撤诉率、上诉率、申诉率居高不下，农民在行政诉讼中处于弱势地位，行政诉讼判决、裁定执行困难等问题。为此，笔者建议改革法官制度，修改行政诉讼法，强化行政机关责任，建立农民维权组织，以切实保障农民的行政诉讼权利。 关键词 农民 诉讼 行政诉讼 行政诉讼是行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否得当，以做出裁判的一种活动。[1]其作为解决公民私权利受到国家公权力侵害时救济问题的诉讼问题的诉讼制度，在我国宪法强调“国家尊重和保障人权”、“依法治国”及国家致力于解决 “三农”问题的今天，具有特殊的价值。然而，在目前，当权利受到行政机关侵犯时，农民进行行政诉讼可谓举步维艰，“立案难、审案难、执行难”已成为不争的事实，其诉权的实现，无论从法律规范层面还是从现实操作来看，都存在着诸多困境和障碍。目前，我国的行政诉讼制度以1989年颁布并实施的行政诉讼法为核心。“与其他制度相比，行政诉讼制度形成最晚，很多方面并不完善。也正因为如此，该项制度远未定型，受到现行制度束缚相对较少，可供改革的空间也就更大。”[2] 本文主要是就农民在行政诉讼中遇到的一些问题及成因进行分析，进而提出相应的对策。希望对涉农行政纠纷的解决，维护农村的稳定，及促进农村的进一步发展，有所帮助。 一 我国农民在行政诉讼中遇到的问题 当前，随着我国农村普法工作的深入，特别是行政诉讼法的逐渐深入人心，唤起了农民行政诉讼意识的觉醒。加之，在我国民主法制建设加强和依法治国进程加快的大背景下，老百姓对人民法院的期望值也在逐渐提升，从而导致我国法院受理的行政诉讼案件数量正在呈现持续上升的态势。自从1989年我国颁布行政诉讼法至今，我国各级人民法院受理的一审行政案件已经超过一百多万件。[3]此外，行政的诉讼案件的类型也在增多，出现了土地、公安、城建、渔业、民政、卫生、交通运输等新的行政诉讼类型。其中，土地行政诉讼案件、群体诉讼等问题成为农村行政诉讼中的热点。 行政诉讼案件类型的增多，一方面表明农民群众维护自身利益的法制观念持续提升。另一方面，也表明在社会利益格局日益多元化和复杂化情况下，一些地方政府行政权力的不适当使用使得不同群体的利益冲突演变为“官民矛盾”。我国的行政诉讼制度肇始于1989年颁布的行政诉讼法，经历了二十多年的发展，取得了一定的成绩，但是仍然存在着诸多问题。尤其是在农村，由于司法资源稀缺，农民的法律意识淡薄，法律法规对农民权益保障的力度不够等原因导致了行政诉讼在农村中发展滞后于城市。具体主要存在以下问题： （一）农民在行政诉讼中处于弱势地位 我国农民由于受教育程度低，文化素质普遍不高，诉讼能力较差，对法律条文的理解能力、语言表达能力、法庭辩论能力欠缺等原因,[4]导致其在行政诉讼中的地位低下，不能与被告行政机关相抗衡。此外，农民的法律、权利、证据意识淡薄，在行政诉讼过程中的人身和财产安全得不到保障。而作为被告的行政机关，一方面不依法履行诉讼义务，另一方面对作为原告的农民进行事前、事中威胁，事后报复，也使得受害许多农民因为害怕自身权利落空或畏惧而撤诉。 （二）行政审判组织不健全 当前，我国的农村基层法院中，行政审判组织不健全，审判人员不稳定，整体素质有待进一步提高。基层法院行政审判庭尚未达到一个合议庭的40%。一人庭，二人庭，现象相当普遍。有些基层法院，行政审判庭在机构改革中与其他审判庭合并。有的虽然保留机构，但没有独立的建制，以办理其他案件为主。有些法院行政审判庭庭长和业务骨干变动频繁，行政审判人员学历在大学本科以上的仅占35%，部分法官在政治素质、法律适用、知识结构、审判作风等方面，难以适应形势发展的要求。[5] （三）“民告官”案件立案难 根据最高人民法院研究室统计处提供的资料，1989-2002年全国各级人民法院审理第一审行政案件共计825172件，结案820763件。其中做出撤销，变更，履行职责判决的共计149206件，仅占结案总数的18%，判决维持，驳回，当事人撤诉及其他的案件占了82%。[6]这些还不包括人民法院裁定不予受理的不计其数的案件，如以被告不是行政机关，被诉行为不是具体行政行为，被侵害的权力不是人身权或财产权，原告不是行政行为的直接相对人等理由裁定不予受理。甚至还有为维护行政权回避矛盾，歪曲事实，规避法律而故意不予受理的情形。 （四）“民告官”案