山西煤炭产业可持续发展法律问题初探的法学专业论文.docVIP

山西煤炭产业可持续发展法律问题初探 内容提要： 山西是煤炭大省，煤炭资源的开发和保护是我省经济社会发展的重点所在。在新的历史时期，要推动我省由煤炭资源富省、煤炭工业大省向煤炭经济强省转变，煤炭产业必须走可持续发展的良性道路。本文从阐释可持续发展的基本内涵出发，指出山西煤炭产业可持续发展过程中存在的问题，重点分析了造成这些问题的法律原因，并就如何构建山西煤炭产业可持续发展的法律保障体系作了初步探索，提出自己的一些粗浅看法。 关键词： 煤炭产业；可持续发展；法律问题 亿万年前的裂变，凝聚了黑色的地下宝藏——煤炭。迄今两千多年来，中国人对煤炭的开采、挖掘，一刻也没有停止过。尤其是对于全国最重要的煤炭生产基地——山西省来说，煤炭产业是我省最重要的基础产业、传统产业、优势产业和经济支柱产业，在全省经济社会发展中居于特殊的地位。建国50多年来，山西已累计生产煤炭近80亿吨，外调出省50亿吨，煤炭工业有力地促进了山西区域经济体系形成，带动冶金、机械、化工、电力、建材、交通运输、城市公用事业等的发展，为山西省和全国国民经济建设和社会的发展做出了巨大贡献。然而，煤炭对山西是一把“双刃剑”。尤其是进入21世纪的山西煤炭产业更是演绎着雄壮和悲歌，在体制、资源、安全、环境和转产发展等方面体现出比较突出的矛盾，山西煤炭产业可持续发展面临严峻挑战。在法制建设轰轰烈烈进行的今天，站在法律的角度来探索山西煤炭产业可持续发展问题，科学构建山西煤炭产业可持续发展法律体系，对于尽快使山西乃至全国煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路，具有十分重要的意义。 一、可持续发展的基本内涵 （一）以此为标志，可持续发展观开始成为当今世界发展战略研究中的主导思潮。 综合国际上权威机构对可持续发展概念的解释，可持续发展理念的内涵应包括以下内容： 1、可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量。 2、要实现发展以满足需要，但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为，不至于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需要的物质基础。 3、应当把经济发展与生态的可持续性有机结合起来。对人类发展的基础——环境、资源与能源的开发和利用，应当维持和建立在利用效率最大化和废弃（污染）物质最小化的条件之上。并且，人类的发展和生活品质的改善，必须控制在地球生态系统的承载能力之内。 中国作为一个发展中国家，经济增长无疑是我们目前面临的最重要任务。但多年的实践告诉我们，在谋求经济增长的同时，如果不重视对收入分配的调节，不注意资源的合理利用，忽视对生态环境的保护，增长将难以维持，发展的利益势必受到损害。因此，谋求经济增长，同时还要谋求发展，谋求可持续发展。进入90年代，随着世界各国对可持续发展问题的重视，可持续发展已经成为中国政治、经济生活中所追求的一个基本目标。 （二）山西煤炭产业可持续发展的提出 改革开放以来，我国国民经济的持续快速发展、全球经济一体化进程的加快以及我国西部大开发战略、可持续发展战略、科教兴国战略的实施，既给山西省煤炭工业带来新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。山西是煤炭大省，煤炭产业结构是以挖煤、耗煤、卖煤为主要支柱的资源性产业结构。这种基本产业形态必然是以污染环境、破坏生态为代价，获得经济的发展，对全省的生态环境造成非常大的破坏。为此，从1999年开始，在国家产业结构调整的宏观政策背景下，山西煤炭工业按照省委、省政府的部署开展了新一轮的经济结构调整，使山西煤炭产业结构调整成绩显著，突出表现在企业集团化建设快速发展。2004年8月，全省召开经济结构调整会议，做出了把我省建成新型能源和工业基地的重大战略决策，这是我省经济发展思想的又一重大创新。煤炭产业作为我省的支柱产业、先导产业，要实现率先发展，走集团化、洁净化、多元化的发展道路，促进全省煤炭经济增长由数量速度型向质量效益型转变。“十五”期间，全省煤炭行业以全面提高煤炭产业水平为目标，坚持走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，大力推进传统产业新型化和结构调整、明晰产权、资源整合、关小建大、采煤方法改革、关闭淘汰落后、加强煤炭产销调控等重点工作，全省煤炭行业煤炭加工转化能力明显增强，产业链延伸明显加快。 2006年3月，全省安全生产暨煤炭工作和煤炭资源整合会议在太原召开。会上，省长于幼军指出，山西省煤炭工业的发展，不仅关系全省经济社会的发展，也影响着国家能源安全和经济发展大局。要在科学发展观的指引下，转变发展观念，转变煤炭经济的增长方式，从更高的起点、更广的视野确立我省煤炭经济发展的新理念、新思路和新战略，实行集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、文明和谐发展和创新发展，谱写山西煤炭经济新篇章，造福三晋人民，为国家能源安全和要实现绿色可持续