试论公益诉讼的制度设计的法学专业论文.docVIP

试论公益诉讼的制度设计 内容提要 传统的民事诉讼法是以普通的民事诉讼程序保护私权，现代民法学的内容已在传统的民法的私权保护中融入了大量公共利益的保护成分，诸如对社会公共利益的维护及对弱势群体利益的维护等等，形成了传统的民事诉讼法和我国现行的民事诉讼法所调整的内容不相适应的冲突，严重地妨碍了现行民法对我国民事公共利益保护功能的有效发挥。公益诉讼是指任何个人或单位根据法律的规定，对违反法律、侵犯国家利益或社会公共利益的行为向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的诉讼形式。本文将从运用民事诉讼的手段维护社会公共利益的角度出发，对现行诉讼立法中的盲区及有关诉讼主体设定和诉讼费用的承担方面等进行分析，以求构建适合我国的公益诉讼制度。 关键词 公共利益；公益诉讼；制度设计；公益案件诉权；法官职能 引言 2004年2月14日上午，张家界市桑植县某村农民冯金梦，在该县洪家关乡南岔村烧秸秆时，失火烧毁集体山林204亩，造成直接经济损失155655元。在该案被移送起诉后，作为集体财产的山林却无人为此提出赔偿要求。与此同时，南京东南大学二教师诉南京市规划局要求制止中山陵管理局在紫金山顶建立观景台案，河南农民葛锐诉郑州铁路分局厕所使用收费都被法院以种种原因不予受理。2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体，造成整个松花江流域生态环境严重破坏。令人关注的是，事件发生后，12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。递交诉状后，几位法学教授在寒风中等到的答复，却是黑龙江省高级人民法院立案庭作出的不受理本案的口头决定。与此相对应的“1987年美国联邦议会批准了在小田纳西河上修建一座用于发电的水库，先后投入了1亿多美元。当大坝工程即将完工的时候，生物学家们发现大坝底有一种叫蜗牛鱼的珍稀鱼类，如果大坝最终建成的话，将影响这种鱼生活的环境而导致这种鱼的灭绝。于是环保组织向法院提出了诉讼，要求大坝停工并放弃在此修建水库的计划，但在第一次诉讼中，他们失败了；初审法院认为大坝已经接近完工，浪费纳税人1亿多美元的钱去保护一个鱼种是不明智的，拒绝判决大坝停工。环保组织又上诉到最高法院。终于，这些小鱼儿在最高法院赢得了它们的权利，法院判决停止大坝的建设，依据的是联邦在1973年颁布的《濒危物种法案》，这些小鱼可以在它们的家园自由地栖息，而它们身边的是那被永久废弃的价值1亿多美元的大坝。” 一面是诉讼主体缺位国家、集体利益无人保护，另一面是维护公益的群众被拒之于法律之外。两相对照引出了一个无法回避的问题:在我国，当国家、集体、社会利益遭受损失而没有合法的、明确的、特定的实体和程序上的法律加以保护。所以同样都是有关环境的诉讼却遭到天壤之别的对待，其中有关公益诉讼制度的问题值得我们去探索和分析。 一、公益诉讼概述 （一）公益诉讼的概念 利益，根据《牛津法律大辞典》解释意为“个人或个人的集团寻求得到满足和保护的权利请求、要求、愿望或需求。”公共利益广义上泛指一切社会不特定主体利益的集合。它涉及人们社会生活的各个领域，包括国家安全、社会生活秩序、经济发展、科技进步、文化教育、公共卫生、公共安全等等。狭义的公益仅指社会保障制度所救济的满足人们基本物质生活条件、文化条件需要的共同利益。有学者把公益所具备的条件归纳为“①、以谋求公共利益为目的，利益必须存在；②、利益必须合法；③、利益必须具有公共性；对社会大众具有方便性、实用性；④、受益对象不特定。”在公益诉讼中的公益则包括全体公民或某一阶层不特定民事主体所共同享有的人身权利和财产权利。所谓公益诉讼概括地讲是指任何个人或单位根据法律的规定，对违反法律、侵犯国家利益或社会公共利益的行为向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的诉讼形式。换句话说，公益诉讼是法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或单位提起的维护国家利益、社会公共利益的诉讼请求进行审理并判决。以处理违法行为的活动。也就是说公益诉讼包括所有为维护公共利益而提起的诉讼，既包括国家机关代表国家，以国家名义提起的诉讼；也包括私人、非法人组织等，代表国家和公共利益以自己的名义提起的诉讼。有的学者认为是有其自身合理性的 “（1）从公益诉讼的目的来看，各国建立公益诉讼都在于维护国家、社会公共