风险信息供应中的公众参与———以我国 ＰＭ２．５自测活动为例.pdfVIP

2013年第5期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 172期 No．5 2013 JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．172 风险信息供应中的公众参与 — — 以我 国PM2．5自测活动为例 黄泽萱 (中山大学 法学院，广东广州 510275) [摘 要] 我国公众参与的新形式一 PM2．5自测活动的兴起，是由于规制者无法满足民众对风险信息的 需求而引发的。公民参与到风险信息供应中，面临着能力性缺失和公益性缺失的障碍，但这些障碍并不能否定这 种活动的正当性。公众具有生产科学信息的能力 ，且具有获取信息的权利基础，参与到风险信息供应领域将增 加规制行为的合法性。这种民间力量不应当被忽视或压制，而应当加以利用。借鉴新行政法理念，规制者可以 通过公私合作供应风险信息，来解决目前存在的信息供需矛盾，满足公民的知情权，同时符合行政合法性要求。 [关键词] 风险规制 ；信息供应；供求矛盾；PM2．5自测 ， [中图分类号] D912 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2013)05—0015—10 强制信息所有者披露信息；而公众则主要在民 一 、 导 论 主框架内依赖于规制者提供信息来满足知情权 需求。以往，当规制者怠于生产、发布信息而导 公众参与是现代行政权运行中的必然要 致信息不对称时，民众一般处于被动无助的地 求，也是风险规制体系获取合法性的基本途径。 位 ，只能通过政治手段 (申请呼吁)或法律手段 但公众如何参与行政规制活动，其应当参与的 (诉讼)来主张权利。但 民权运动发展迅猛，民 领域、环节、方式是什么，这些问题从来没有形 众早已不满足于通过规制者自觉披露或向规制 成一致观念。风险信息生产环节便面临着是否 者施压来获得风险信息，而试图通过利用科学 应当纳入公众参与的争论。风险规制首先是围 自行监测、搜集、发布信息，从而开拓了公众参 绕信息展开的。规制者需要准确的信息去理解 与的一个可能的新领域——风险信息供应。 风险的属性，设计方案，以及预测方案的实施后 这种新型公众参与的一个鲜活的例子便是 果。而公众需要信息来接受规制系统的可靠性 我国正在开展 的 自测 PM2．5活动。由于 目前 和合法性，同时做出自己的理性选择 ]。为了 关于空气质量的信息存在严重的供需矛盾，各 满足公众的信息需求，规制者 自行收集信息(如 地政府的监测数据不足以满足公民对空气质量 资助科研和监控环境)，并通过法律、行政手段 信息的需求 ，一些环保组织开始发起 自测项 [收稿 日期] 2013—04—08 [作者简介] 黄泽萱(1986一)，女，广东潮州人，中山大学法学院博士生，主要从事风险规制、信息公开研究。 [基金项 目] 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《香港信息公开制度研究》(批准号：10JJDGJW013)。 ① 根据中国人民大学法学院与公众环境研究中心联合发布的2010年度3O个中外城市空气质量信息公开评价报告，20个大陆城市无 一 及格，分数最高的北京仅38分。2012年的报告扩大了调查面，某些城市发展进步迅速，但总体依然远低于及格水平：1—8月113