行政规划司法审查问题研究.pdfVIP

内容摘要 行政规划必须走法制化道路。20世纪末宪法确立依法治国、建设法治国家的方略， 21世纪初中央提出依法行政、十年建设法治政府的目标自然是重要因素，但更重要的 因素恐怕是近年来愈演愈烈的房屋拆迁、土地征用纠纷和在这些纠纷中凸显出来的侵 权、滥权、腐败现象，以及由这些侵权、滥权、腐败现象造成的成千上力-人的痛苦悲 剧。与城市规划有关的行政诉讼也多有发生。 但是在理论上行政规划是我国行政法学界长期未予足够关注的范畴，目前国内对 行政规划争议的解决研究很少，已有的行政规划的研究更多关注点集中于范畴研究， 如定义、分类、功能等。司法审查机制研究滞后，这包括三个方面的问题：一是司法 审查的可能，也即能否审查；二是司法审查的范围，也即哪些能够审查；三是审查的 强度，也即可以审查到什么程度。与其他行政行为相比，行政规划在面临这一问题时， 有着更为独特的内容，如抽象性质和事实行为性质的行政规划能否接受审查，对于规 划裁量应该审查到什么强度等等，都有必要从理论上加以澄清。 在实践中我国绝大多数行政规划不能纳入现行行政诉讼的受案范围，使得行政规 划的司法审查问题研究失去重要的制度推力。行政诉讼客观上对行政行为研究有引导 作用，行政诉讼法颁布实施以后，中国行政法学理论取得了长足发展。由于行政规划 和行政诉讼韵隔离，使行政规划失去了在行政法学发展早期加以研究发展的机会和动 因，这种状况持续至今并未发生根本的转变。 本文是对行政规划司法审查理论和实践问题的探讨，同时更主要的也是尝试引介 一些其他国家和地区相关问题的研究。笔者以平实的语言，以发生在身边的因行政规 划引起的行政诉讼为例，采用步骤分析法、比较分析法、规范分析法和案例分析的方 法，对行政规划司法审查理论和实践问题做一简要探讨，分为五个部分。第一部分主 要谈了行政规化司法审查的基本问题。首先，从行政职能的变迁和法治的角度谈行政 规划在当今社会的定位。然后分析了行政规划的内涵和性质，从动态方面把握行政规 划，将行政规划分为不同的类型：抽象行政行为性质的、行政事实行为性质的和具体 行政行为性质的行政规划。晟后分析了行政规划与司法审查的关系。 第二部分主要谈将行政规划纳入司法审查范畴的必要性和可行性。行政规划司法 审查的必要性从三个方面探讨：第一，从当前现状看，以城市规划为例，当前城市规 划问题多多，但理论上有人认为城市规划不可诉，为了更好的规制行政规划需要将其 纳入行政规划司法审查范畴：第二，从保护相对人权益看，为了更好的保护相对人的 参与权利需要将行政规划纳入司法审查范畴；第三，从行政规划本身所包含的法定性、 公众参与、规划裁量和公共利益等因素看，这几个方面的因素都提出了对行政规划司 法审查的要求。对其可行性分析是从当前行政诉讼及其司法解释的相关规定和发生过 的案例——“任俊杰状告郑州市规划局”来探讨的。 第三部分主要是分析了不同国家和地区对待行政规划司法审查问题的相关做法。 主要以大陆法系国家和地区的相关经验为参考依据，分析了其各自的特点和一些相同 和相似的地方，比如对行政规划提起诉讼的时闻性、确定行政规划性质难度比较大、 广泛的裁量性是行政规划的重要特征。并找出了部分原因：不同的法律体系，不同的 思维方式和关键时期重要人物的影响。第四部分主要分析了对行政规划司法审查的内 容和方式问题。内容上的分析重在针对具体行政行为性质的行政规划，结合行政程序 法试拟稿的规定分析了对规划裁量瑕疵的审查和对规划权衡瑕疵的审查，简要分析了 抽象行政行为性质和行政事实行为性质的行政规划的司法审查的可能走向。司法审查 的方式上从对行政规划内容的审查、对行政规划确定行为的审查、对行政规划变更行 为的审查三个方面展开。 第四部分主要分析了对行政规划司法审查的内容和方式问题。内容上的分析重在 针对具体行政行为性质的行政规划，结合行政程序法试拟稿的规定分析了对规划裁量 瑕疵的审查和对规划权衡瑕疵的审查，简要分析了抽象行政行为性质和行政事实行为 性质的行政规划的司法审查的可能走向。司法审查的方式上从对行政规划内容的审查、 对行政规划确定行为的审查、对行政规划变更行为的审查三个方面展开。 最后提出了对行政援划司法审查的可能走向和未来的发展趋势。 关键词：行政规划司法审查比较研究 II Abstract isaIl awareneSsofthe