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地方政府对高等教育投入努力程度的实证研究 　　摘要：利用2000-2009年各省的面板数据对地方政府高等教育投入努力程度进行实证分析，结果表明地方政府间高校经费投入的努力程度存在显著差异，地方的财政分权以及政府竞争对地方政府高等教育努力程度具有负效应。在引入交互项之后，发现财政分权和政府竞争对东部地区的负效应最大，东部地区高等教育投入努力程度最低。在解决地区间高校经费投入不均衡问题时，要完善激励机制，提升发达地区地方政府高等教育投入的努力程度。同时，加大转移支付力度，平衡地区间高等教育经费投入的差异。 　　关键词：地方政府；高等教育；教育经费投入；努力程度差异 　　中图分类号：G467.2 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）07-0073-07 　　一、地方政府对高等教育投入的背景分析 　　20世纪90年代以来，伴随国家教育财政制度的改革，高等教育逐步实行中央政府和省级政府两级管理、以省为主的管理体制，加大了省级政府对高等教育的管理权限和责任。高校经费来源渠道也随之发生了深刻的变化，经历了由计划经济时代国家单一拨款的经费来源向中央和地方政府财政拨款、学杂费和社会捐赠等多渠道成本分担格局的转变。管理体制的改革和高等教育经费成本负担多元化成为推动我国高等教育发展的动力：管理体制的改革使地方政府成为我国高等教育提供的主体，提高了地方发展高等教育的积极性：高等教育经费负担多元化有效地支持了高等教育的发展，弥补了教育经费投入的不足。据统计，2009年全国各类高等教育总规模超过2979万人，高等教育毛入学率达到24.2%。然而，伴随着高等教育快速发展出现的一些财政问题日益凸显，如：中央与地方高等教育投入的财权与事权划分不清、地方高等教育财政经费投入不足、经费保障水平的区域差异日益加剧等，阻碍了我国高等教育的持续发展。[1] 　　回顾高等教育改革发展历程，从1999年起，我国高等教育开始进行大规模的扩招，高等教育的入学门槛逐步降低，极大地满足了人们接受高等教育的迫切愿望。我国高等教育已逐步实现了从精英教育向大众化教育的转变。实施高等教育大众化战略后，我国加快推进高等教育管理体制改革，大量原来由中央有关部门主管的高校移交地方，使得地方高等教育成为我国高等教育大众化的主要推动力量。据1999年统计。我国共有1071所普通高校，其中248所为部属高校，823所为地方高校，地方普通高校占比76.84%，承担全国62.95%的学生培养（见表1）。同年，国务院确定，中央部委直属管理111所高等院校，其他高校由地方管理。至2009年，地方普通高校发展到1538所，占比93.27%，承担全国86.63%的学生培养。然而，地方高等教育投入的财权与事权不相匹配，尽管高等教育的事权不断下移至地方政府，但相应的财政权力并没有得到相应下放。地方政府所掌握的高等教育方面的财权和事权并不适度匹配。从表1中可以看出，1999年地方普通高校经费投入为343亿，中央普通高校经费投入为362亿，地方普通高校低于中央普通高校19亿元。2009年，地方普通高校经费投入为3197亿，只占总经费的68.8%，而111所中央普通高校经费投入达到了1448亿元。经过10年的发展，虽然地方普通高校经费在总量上明显高于中央普通高校，但是培养的学生比例从62.95%发展到近90%，可见地方高等教育经费投入总体严重不足。在当前的制度背景下，地方政府对高等教育投入的努力程度将是决定高等教育提供数量与质量的关键因素，也是影响高等教育发展均衡的重要因素。 　　同时，由于区域经济发展、地理位置、人口等因素导致了地方高等教育发展不平衡，特别是地方政府在高等教育投入方面存在明显差异。从1999年到2009年，我国区域间经济发展不平衡呈不断加剧之势，地区财政收入、人均GDP、经济发展区位优势等直接影响了地方财政对高等教育投入的力度，高等教育经费投入水平的区域差距不断加大。区域经济发展水平较高的东部地区，地方财政增加对高等教育投入的总量明显高于经济欠发达的中西部地区。就全国范围而言，地方政府对高等教育投入努力程度是存在显著差异的，这也间接造成了区域间地方高校在教育规模、质量、水平等方面的差距。如果要想实现高等教育健康持续的发展，缩小区域间高等教育投入的差距，均衡稳定增长的教育经费投入是关键。针对上述地方政府高等教育投入努力程度的差异，通过采用省级面板数据模型构造一定的理论假说，考察地方经济发展水平、财政分权、政府竞争对于地方政府高等教育投入努力的激励效果，对当前的差异状况进行分析，期望能够引起对相关问题的关注和思考。 　　二、地方政府高等教育投入努力程度的现状分析 　　关于政府教育投入努力程度的研究，选择科学合理的量化指标是一个关键问题，一个好的指标能够准确反映出地方政府教