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发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示 　　摘要： 随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注。文章试图在区分产出主义、社会投资和包容性发展等三种发展型社会政策理论流派的基础上，从社会政策与经济发展的关系、人类发展的福祉目标两个方面追踪其发展渊源，评述米奇利的社会发展思想在发展型社会政策形成过程中的作用，探讨各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策发展背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国实现小康社会背景下的发展走向。 　　关键词： 发展型社会政策；生产主义；社会投资；包容性发展 　　中图分类号：C 913.7 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013 　　随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注，一些研究纷纷试图以此为视角建立中国的发展型社会政策体系，并借此应对当前我国面临的众多社会问题。与此同时，发展型社会政策的国际影响也不断扩大，其理论研究与实践遍及发达国家和发展中国家。但是，纵观国内外研究，学术界对发展型社会政策的理论内涵认识并不统一，对其发展渊源也有不同的看法。本文试图在概述其理论形态的基础上，追溯其发展渊源，分析各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策演变背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国构建社会主义和谐社会、实现小康社会背景下的发展走向。 　　一、发展型社会政策理论概述 　　尽管作为一种理论形态时间不长，发展型社会政策目前已经成为国内外学术界广为关注的焦点。发展型社会政策又可称之为社会发展、发展性福利、社会投资、包容性自由主义和能动国家（enabling state）等[1]，由此反映了不同学者对于该理论内容及其实现途径等方面的不同认识。尽管意识形态和价值取向千差万别，但是在社会政策与经济发展的关系上，发展型社会政策仍然有着共同的地方，那就是高度关注社会政策与经济发展的相互促进，注重社会政策的经济产出功能。发展型社会政策改变了传统社会政策纯粹的消费性再分配做法，强调社会开支的投资取向，力图通过社会项目促进福利对象的经济参与，获得经济增长的回报。[2—3]在上述共识的前提下，发展型社会政策也显示了不同流派的特征，本文将其区分为产出主义（productivisim）、社会投资（social investment）和包容性发展（inclusive development）等三种形态。 　　（一）产出主义 　　产出主义的概念源自于西方学者对东亚福利体制的研究，指的是一种旨在为经济发展服务的社会政策形态。[4]但是，学术界对于产出主义概念的界定比较模糊。即使是对东亚国家的社会政策，不同的研究认识也不统一。例如，有学者认为，产出主义国家实际执行的是一种经济发展优先、在经济发展的基础上提高民众福利的做法。[5]但是，从目前学术界普遍的话语体系来看，产出主义的理论内涵要广泛得多。例如，许多研究在谈到发展型社会政策的特点时，都使用了产出主义或产出性这一概念[1，6]，将其与社会政策的投资取向并列。[3]从这一背景出发，本文将产出主义视为最广泛意义上的发展型社会政策理论，其基本特点便是坚持社会政策对于经济增长的促进和保障功能，主张通过与传统消费性社会政策不同的、具有产出效应的对策，促进经济的发展。国内学者林卡和赵怀娟曾撰文论证指出产出主义与发展型社会政策的区别，海外学者李易骏和古允文也有相似的观点。[7]笔者以为，这些论述一方面说明了产出主义确实与主流的发展型社会政策强调的投资取向存在某些差异，另一方面由于其主张社会政策对于经济发展的促进作用，广义上不妨视为发展型社会政策的一个流派。 　　（二）社会投资 　　传统社会政策的重点是维持救助对象的基本生活，社会开支具有消费性，因而受到新右派的批评，认为福利国家建设阻碍了经济的增长。针对这一指责，发展型社会政策提出将社会开支用于具有产出性与投资性的领域，实现社会与经济的协同发展。[3，8]正是由于在社会分配原则上的创新，同时为协调社会与经济发展提出了令人信服的对策，投资取向成为发展型社会政策确立其学术地位的根基，由此确立了作为发展型社会政策主流学派的地位，在国际学术界取得日益广泛的影响力。[1] 　　人力资本、特别是教育等与劳动就业相关的培训投资是目前发展型社会政策最为关注的投资领域。但是，除了教育与培训，人力资本投资可以扩展到公共卫生与营养等方面。[8]按照舒尔茨的定义，人力资本投资还可以指移徙给个人及其家庭带来的更好工作机会。 　　除了人力资本，社会资本所具有的产出效应，以及个人及其家庭拥有资产的风险抵御能力[9]，也受到发展型社会政策理论的重视。一些研究还将资产与社会资本两个概念结合形成社会资产的概念，试图通过调动和促进社区居民各种没有得到利用的