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城市社区利益相关者：内涵、角色与功能 　　摘 要：尽管利益相关者理论的源起与发展主要与企业的经营管理实践密切相关，但其理论内涵对于社区研究也有重要的启发意义。该研究将利益相关者视角引入城市社区发展研究之中，把城市社区利益相关者划分为确定型、预期型和潜在型三大类，详细分析了不同类型利益相关者在社区发展中扮演的角色与发挥的功能，提出构建一个包括核心层、支持层和扩展层的多元利益相关者组合，以整合社区内外部资源推进社区发展。 　　关键词：城市社区；利益相关者；社区发展 　　作者简介：徐延辉，厦门大学社会学与社会工作系教授，博士生导师（福建 厦门 361005）龚紫钰，厦门大学社会学与社会工作系博士研究生（福建 厦门 361005） 　　利益相关者理论（stakeholder theory）起源于20世纪60年代美英等国，尽管该理论的源起及发展主要与企业的经营管理密切相关，但其理论内涵对于社区研究也很有启发意义。利益相关者组合是实现吉登斯所谓的“深层民主”的重要方式之一，而这种“深层民主”正是公民社会的价值所在，也是社区发展正当性的重要基础所在。{1}本文拟将利益相关者分析引入到社区发展研究中来，探讨社区利益相关者的内涵、分类、角色与功能，拓宽社区研究的视角。 　　一、相关理论与文献回顾 　　1. 利益相关者理论 　　利益相关者是指股东、债权人等可能对公司的利益有要求权的人以及直接或间接受公司决策影响的任何人，包括顾客、供应商、政府、雇员、特殊利益团体等。管理学意义上的利益相关者（stakeholders）是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。利益相关者理论认为，为了保证企业的持久生存和长远发展，企业必须恰当地考虑并满足各类利益相关者的利益要求，在公司治理结构中给股东以外的其他利益相关者留有足够的话语权。{2} 　　利益相关者概念可以归结为广义和狭义两种。广义的定义主要以弗里曼提出的概念框架为基准。弗里曼把利益相关者界定为“Any group or individual who can affect or is affected by the achievement of a corporation’s objectiveness”（那些影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体）。{3}狭义的概念是基于企业的立场对利益相关者进行界定，将利益相关者定义为公司为了持续生存必须依赖的群体和个人。{4} 　　关于利益相关者的分类，克拉克森提出了两种较有代表性的划分方法：一是根据相关群体在经营活动中承担的风险，将利益相关者分为自愿型利益相关者（Voluntary Stakeholders）和非自愿型利益相关者（Involuntary Stakeholders）；{5}二是根据相关者群体与企业联系的紧密性，将利益相关者分为首要的利益相关者（Primary Stakeholders）和次要的利益相关者（Secondary Stakeholders）；{6}而维勒将社会性维度引入利益相关者的分类中，并结合克拉克逊提出的紧密性维度，将利益相关者分为四类：首要的社会性利益相关者、次要的社会性利益相关者、首要的非社会利益相关者以及次要的非社会性利益相关者。{7}对利益相关者的分类最有操作性并成为最常用方法的是米切尔提出的评分法，关于该方法将在后文详细介绍。 　　2. 社区发展 　　社区发展一词最早由美国社会学家F?法林顿于1915年在其著作《社区发展：将小城镇建成更适合生活和经营的地方》一书中提出，但是引导社区发展成为一个全球性的课题，却要归功于联合国。联合国在1955年发表的《通过社区发展促进社会进步》的专题报告中，指出社区发展的目标在于动员社区居民积极参与社区和国家建设，发挥创造性，与政府一起改变贫穷落后状况并促进经济增长和社会进步。{8}在1960年出版的《社区发展和经济发展》报告中，联合国又为社区发展提出了一个操作性定义，认为社区发展是指依靠人民和政府的双边努力，来改善社区经济、文化和社会状况并促进国家进步的过程（United Nation，1960）。{9}到目前为止，全世界已有100多个国家正在执行全国性的社区发展计划。 　　20世纪90年代初，在借鉴国外社区发展概念的基础上，我国民政部提出了“社区建设”的口号，社区建设实际上就是一条中国式的社区发展路径，社区建设和社区发展被视为密不可分甚至是可以相互替代的概念。{10}社区发展的成败主要取决于社区发展主体的参与情况。有的学者从社会结构及权力结构视角出发，提出社区发展是政府、社区组织和社区成员三大行为主体相互合作，运用经济、政治和文化等多种资源共同推进社区发展的结果；{11}更多的学者则把视野聚焦在社区内部，探讨如何促进社区居民参与社