可持续利用和保护南极资源的法律研究及中国的战略选择.docVIP

可持续利用和保护南极资源的法律研究及中国的战略选择 　　[摘要]国际社会对丰富、独特且具有重大经济战略意义的南极资源展开了新一轮的国际纷争。南极条约冻结了南极的领土主权，考虑到南极及其资源的法律属性的特殊内涵是建立在人类共同遗产原则基础上的，以及南极现有管理体制的缺陷，建议应扩大适用人类共同遗产原则。根据南极条约体系中始终贯穿的养护南极资源、保护南极环境、维持南极生态平衡的可持续发展理念，提出我国在南极问题上的战略选择和发展路径：对内促进我国有关南极的政策立法与国际接轨、加大资金技术的支持、加强南极科学和法学领域的研究；对外加强与国际社会的交流与合作，共创和谐的国际环境和南极环境。 　　[关键词]南极资源；南极条约体系；可持续发展；资源、环境与生态保护 　　[中图分类号]D99 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）01-0110-06 　　一、南极的资源现状及其引发的国际纷争 　　（一）南极的丰富资源是国际社会争夺的目标 　　南极是迄今为止地球上未被开发利用的一块宝地，虽然是寒冷的冰雪世界，但却是一个储藏丰富物质财富的巨大“资源宝库”。首先，南极蕴藏着品种繁多的矿产资源与能源。南极有号称“世界铁山”的世界上最大的铁矿储藏地区，有分布于东南极洲的冰盖下储藏量约达5000亿吨的世界最大的煤田；约500～1000亿桶的石油储量和3万～5万亿立方米的天然气；蕴藏巨大的风能、潮汐能、地热能等潜在的资源。其次，南极富含独特的生物资源，构成了南极所特有的生物多样性。南大洋无论是海洋生物的种类还是生物量都很可观，尤其是那里的企鹅、鲸、海豹、栖息的鸟类、磷虾和鱼类资源更为富饶；南极洲分布有150多种动物和850多种低等植物，如藻类、苔藓、地衣等，是南极大陆仅有的绿色植物而被称为南极的“绿洲”；南极富含具有嗜冷、嗜盐、抗辐射等独特生物学适应机制和生理生化特性的微生物资源，如冰藻、细菌、酵母及丝状真菌等，在极地自然生态环境中的物质循环与能量流动、生物地球化学过程中担负着重要的角色。 　　（二）南极资源蕴含的巨大价值是国际纷争的诱因 　　南极丰富且独特的资源体现了巨大的经济价值和战略意义，在全球经济和人类社会的可持续发展中发挥着不可忽视的作用。不仅如此，南极生物及其体内含有的遗传资源也具有经济、医药价值。如南极绿藻、从海水中获取的深海软泥，或南极磷虾的提取物等被制成各类化妆品或护肤品，可以起到美容和药用作用；南极海域某种鱼体内含有具有防冻功能的糖蛋白，可延长冰激凌等冷冻食品的保质期、改善组织冻结并为移植手术创造条件、抗霜冻烟草植物的培育；南极海洋蓝藻能够从工业废水污染物筛选出如镉、钴等化学废物和重金属。此外，南极丰富且特性迥异的生物及其遗传资源具有潜在的科研价值，不仅有助于人们拓展对其蕴藏的无数科学之谜和信息的认识，而且促进了极地考察事业的发展。因此，在巨大经济利益和战略价值的驱使下，各国对南极资源展开了激烈的争夺。 　　（三）南极资源引发的国际纷争及其发展演进 　　1.从“直接的资源掠夺”到“以科考研究为名义的资源纷争”。从人们对南极探险发现开始就带有很强的疆土扩展、资源掠夺的政治色彩。在海豹和鲸的巨大商业利益的诱惑下，贪婪猎杀者疯狂的捕杀一度造成了南极海豹濒临灭绝。为了掠夺和独霸资源，经济水平高、综合国力强且科技发达的国家对南极的领土纷纷提出主权要求和瓜分南极资源的主张。逐渐，南极的科学研究开始在南极事务中占有首要的地位，大规模观测站网的建立、南极研究科学委员会的成立促使南极科学考察走向了有序发展之路。然而，绝大多数国家的南极政策和科学考察计划都重点涉及南极的资源探索，使得南极的资源纷争变得更加复杂和尖锐，但其表现形式却更加科学化、外交化和法律化。 　　2.从“单纯的科考研究”到“以环境保护为前提的资源勘探”。南极科学考察的领域由早期为商业目的而进行的海洋、气象观测，逐渐发展到今天的海陆空及外层空间的全方位的科学考察。但从20世纪70年代中期开始，人类的南极活动逐渐从纯科学研究向资源开发和利用的研究过渡。对于某些国家来说，南极“研究”就相当于“资源勘探”，而且这个纯粹的资源勘探也逐渐融入环境保护的理念，即以资源和环境的保护以及南极生态的平衡为基础和前提的资源开发活动。南极条约体系为了今世后代全人类的共同利益“全面禁止所有矿产资源勘探活动”等规定不仅有利于资源的养护及可持续利用，对南极环境和生态系统的保护也起到了积极的作用。 　　3.从“传统的资源勘探”到“以高新技术为手段的资源开发”。对于南极生物资源的掠取各国往往采用拖网捕捞、猎杀等传统的捕获方式。南极极端的气候环境以及资源开采所需要的科学技术，为南极资源的获取造成了诸多阻碍。伴随着人类生活水平的提高以及生活质量和要求的升级，对于遗传资源开发衍生的