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浅析诉讼监督的瓶颈与拓展 　　[摘 要]在刑事申诉检察工作中对诉讼活动进行法律监督，是法律赋予人民检察院控告申诉检察部门的重要职责，是人民检察院履行法律监督职能的重要组成部分，更是贯彻“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题的重要体现。全面加强刑事申诉检察环节诉讼监督工作，对进一步促进司法公正，维护社会和谐稳定具有不可或缺的重要意义。实际工作中，无论依法受理审查和复查刑事申诉案件，还是办理刑事赔偿案件、刑事被害人救助案件，由于案件所处诉讼阶段的特殊性，使得这一监督具有整体监督、事后监督和再次监督的特性，发现和遇到的问题相对其他诉讼环节可能会多一些，笔者期待有解决问题的法律依据或相关规定，以取得监督工作实效，实现案结事了、息诉罢访工作目标。 　　[关键词]控申检察；诉讼监督；成效与瓶颈；拓展建议 　　一、开展诉讼监督工作取得的成效 　　2008―2012年，北京市丰台区人民检察院共办理刑事申诉、刑事赔偿案和刑事被害人救助案件 40余件，其中发出诉讼监督类的书面法律文书共计11件。办案中，既注重案结事了、息诉罢访工作效果，更加强了诉讼监督工作力度，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一。 　　（一）丰富了诉讼监督的形式 　　以往在办理刑事申诉、刑事赔偿案件中发现应当监督的问题，通常强调协调、配合与支持，多以口头沟通的形式进行监督。随着2009年以来司法改革的不断深入，丰台区人民检察院越来越重视发挥诉讼监督的职能作用，突破了口头纠正或发检察建议书的单一形式，增加为发检察意见书、纠正违法通知书、再审检察建议书、启动公诉部门追加漏罪等多种监督形式，取得较好监督效果。近五年来，口头提出纠正意见5件，发检察建议书8件、纠正违法通知书1件、再审检察建议1件、启动公诉部门追加漏罪1件。 　　（二）扩展了诉讼监督的范围 　　审查与复查刑事申诉、刑事赔偿和被害人救助案件过程中，转变“重实体、轻程序”、“重外部、轻内部”监督意识，坚持“实体与程序并重”、“内部监督与外部监督并重”的原则，扩展了监督范围。如在复查许某某刑事申诉案中，针对法院认定的一起入户盗窃事实与《刑法修正案（八）》实施前、后规定不符的问题，向法院发出了检察建议书；在复查徐某某刑事申诉案中，针对法院超期审理的问题发出了检察建议书。在复查刘某某刑事申诉案过程中，发现原案在审查起诉环节，有遗漏的一起诈骗犯罪事实，故建议公诉部门追加起诉程序，法院亦予以判决。 　　（三）突出了诉讼监督的重点 　　在全案复查刑事申诉、刑事赔偿案件过程中，将侦查取证是否合法、采取的强制措施是否适当、认定事实是否清楚、案件证据是否充分、量刑是否适当、审判程序是否违法等始终作为监督的核心内容。如针对侦查机关对常某某交通肇事案进行侦查取证时存在先入为主、不及时、不全面等执法瑕疵发了检察建议书；如针对审判机关在许某某盗窃案的刑事判决书中认定案件事实的时间表述明显错误、于某某故意杀人案量刑依据的事实未经质证等问题分别发出了检察建议书、再审检察建议书。 　　（四）提高了诉讼监督的效率 　　近五年来办理的刑事申诉、赔偿案件中，共发出诉讼监督类法律文书11份，其中收到整改回函8份。被监督机关在整改回函中均表示，对建议或意见的内容高度重视，针对存在的执法瑕疵或违法行为制定了相应的整改措施，在及时纠正个案问题的同时，在今后工作中防范同类问题再次发生。如复查许某某刑事申诉案件过程中，发现公安机关未依法及时向犯罪嫌疑人家属送达《拘留通知书》和《逮捕通知书》，为此本院发出了纠正违法通知书。公安机关预审和法制部门及时召开会议，以个案问题警示、教育广大干警增强依法办案的意识，避免类似情况发生。 　　（五）保证了诉讼监督的效果 　　刑事申诉检察环节的诉讼监督，与原案诉讼过程中的执法监督有较大的不同，往往与申诉人的诉求有直接的关联，有时申诉人的诉求本身就包含了诉讼监督的请求，涉及需要监督的对象、目标、范围等内容，这就意味着监督是否到位、是否得力，对案结事了、息诉罢访工作起着至关重要的作用。如德某请求国家赔偿案，赔偿请求人德某明确表示赔偿本身不重要，重要的是通过向检察机关提出赔偿申请，督促公安机关尽快为其删除公安网上犯罪记录。丰台区人民检察院在依法作出赔偿决定的同时，针对公安机关没有及时作出撤案决定等问题发出了检察建议书。公安机关收到建议书后，立即为德某删除了网上犯罪记录。 　　二、开展诉讼监督工作遇到的问题 　　（一）立法不明，影响执行 　　由于立法上的不明确，不具体，导致对公安机关移送审查起诉后又撤回起诉的案件难以进行监督。如丰台区人民检察院办理的德某刑事赔偿案，于2005年12月28日公安机关以“其行为不构成犯罪”为由，将德某涉嫌盗窃一案从检察机关撤回起诉，同时将德某由逮捕改为取保候审，后德某及其父母多次