水资源外交：中国周边安全构建新议题.docVIP

水资源外交：中国周边安全构建新议题 　　摘要：因稀缺性引发的水资源危机使水资源问题“安全化”，国际社会对“水战争”或“水冲突”的担忧和恐惧正随之日益加深。近些年，中国与周边国家之间发生了一系列的水纷争事件，水资源安全问题已经逐渐成为影响中国周边安全环境构建的重要因素，随着亚洲水资源危机的显现和中国实力的崛起，中国有必要也有能力在地区层面提供更多的区域性公共产品。中国在周边地区逐步开展了多层面的带有战略伙伴建设和公共外交性质的“水资源外交”，使之发挥着冲突预防，危机管理与促进区域合作的职能，凸显了中国在和平与稳定的周边地区构建中的负责任大国风范和角色定位。 　　关键词：水资源；周边外交；安全 　　中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）04-0028-06 　　一、稀缺性水危机：水资源 　　问题的“安全化” 水是生命和环境赖以维系的根本，是人类生活不可或缺的基本元素。随着人口的增长和气候的变化，水资源短缺问题已经成为一个世界性问题。 　　据统计，地球上的水资源总量大约为14亿千立方米，其中975%为不适合饮用和灌溉的碱水，剩下的25%是淡水资源，约为3500万千立方米。在所有的淡水资源中，大约70%的水量，也就是大约0245亿千立方米被锁在南极和格陵兰的冰山地区中。因此，可供人类使用的总淡水资源量只有所有淡水资源的03%，为105万千立方米。淡水资源在全球的分配也是非常不均匀的，例如亚马逊流域的水量占了全世界水量的20%，欧洲占了7%，澳洲占了1%。[1]（P3～12）淡水资源分布不平均致使有些地区常年面临干旱威胁，有些地区时常发生洪水等灾害。近些年全球性干旱有日益严重之势，这给全世界一些干旱、半干旱国家和地区带来了严重的缺水危机。[2] 　　随着全球人口的持续增加、全球气候变暖影响力的不确定性，全球水资源的供应情况非常严峻。联合国教科文组织2009年发布的《世界水资源报告》中指出，人类对水的需求正以每年0064亿千立方米的速度增长，到2030年，全球将有47%的人口居住在用水高度紧张的地区。同样，在2010年的“世界水日”发布的数据显示，全球目前已有近9亿人口无法获得安全饮用水，水质恶化已经严重影响到地区生态环境和人类健康，每年全球死于水污染的人数多于战争等各种暴力冲突死亡的人数的总和。[3]据联合国有关机构统计，到2025年，全球大约48个国家的28亿人口将面临水资源压力或缺水状况，其中40个国家在西亚、北非，而到了2050年，受到水资源短缺威胁的国家将会增加到54个国家，受波及的人口数量将会占到全球人口的40%，达40亿人。 　　全球的水压力是不断增大的，受水稀缺威胁的地区也是随之不断扩大，未来如何获取足够的生存用水将是人类面临的巨大挑战。水资源的稀缺性不仅将严重地危及社会和经济的发展，并且还会成为国家之间或国家内部冲突的诱因，从而逐步实现“安全化”，演变成一个影响未来国际社会和平与发展的安全性问题。在2012年世界经济论坛发布的《2011年全球风险评估报告》中，水资源安全问题已经被列为近些年极其可能发生的、需要给予高度关注的高风险问题之一。 　　从国际关系发展史上看，由水稀缺引发的国家间矛盾和冲突等安全问题比比皆是。联合国世界水资源报告曾指出，在最近50多年的时间里，由于水资源争端问题引发的1831起个案中，有507起具有冲突的性质，37起具有暴力性质，而在这37件中有21件演变成为军事冲突。[4]美国国家太平洋研究所皮特·格莱克在其编著的《水危机：认识全球新鲜水资源》一书中阐释道，“当水资源稀缺时，各国获取水源的竞争更容易使国家将水资源与国家安全联系在一起，水资源冲突发生的原因涉及水资源短缺、水资源管理不善、水资源分配不均，尤其是当两个或两个以上的国家同时依赖同一水源时，水资源冲突更容易发生。”[5] 　　格莱克还指出，自公元1500年到1997年的497年间，全球共发生水冲突事件37起，频率为0074。而在20世纪的不到100年的时间里，全球发生了34起水冲突，频率为00351，相比较前400年的频率，增加了37倍之多。尤其是在二战之后，因水发生的国家冲突已有30多起，频率升值006，比20世纪的前50年保持的0008的频率增加了65倍。[5]因此，早在1995年，世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁（IsamelSerageldin）就预言：“下一个世纪（21世纪）的战争将因为水而引发。”[6]另外，水资源虽然从来不是唯一的和主要的引发冲突的原因，但是它却能恶化局势，[7]尤其是与国家之间固有的一些民族矛盾、宗教冲突、领土纠纷等因素媾和在一起时，水资源与国际关系、国家安全之间的关系就更加紧密。 　　另外一个因水资源稀缺而引发的安全性问题是环境难民问题。国际基督