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国企党组织的设置及其职责定位 　　党的历史实践充分证明，不断适应党的形势和任务的变化，及时优化调整党的组织设置和工作方法，是加强和改进党对国有企业领导方式，保证党组织有效发挥作用的一项重大原则。 　　国有企业党组织是党实现对国有企业领导的组织基础。随着国有企业公司制股份制改革步伐加快、现代企业制度不断建立，“走出去”战略加快实施，国际化经营水平大幅提升，国有企业竞争国际化、产权多元化、组织多样化的特征越发明显，优化国有企业党组织设置，必须遵循党的执政规律和企业的发展规律，充分结合党的建设和国有企业改革发展的新形势、新要求，着重把握好三个方面原则：一是坚持党的领导。牢牢把握党对国有企业、国有经济的领导这一原则不动摇，以《党章》为依据，贯彻新时期党的建设新任务，执行党的组织制度，加强党的基层组织建设，保证党对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导。二是坚持服务发展。遵循国有企业改革发展的一般性规律，坚持“发展是第一要务”，积极适应国有企业结构调整、公司制股份制改革和提升国际化经营水平的新要求，合理设置企业党组织，有效发挥党组织的政治优势，促进企业核心竞争力的提升。三是坚持因企制宜。尊重国有企业改革发展的特殊性和差异性，分析企业党组织所处内外环境和工作条件，灵活设置党的组织形式，强化党组织设置的功能性，突出党组织设置与调整的实效性。 　　根据企业在国民经济中的功能定位设置党组或党委 　　党组与党委/都是党的基本组织制度。根据党章规定，党委是党的基层组织，由党员大会或党代表大会选举产生，发挥政治核心作用。党委作为一级党组织，具有独立健全的组织职能。党组不是一级党组织，是中央和地方各级党组织派出的领导机构，党组讨论和决定本单位的重大问题，在本单位处于领导核心地位，发挥领导核心作用。党组由中央和地方各级党组织批准成立，党组成员由批准成立的党组织任命。党组与党委相比，党组在加强党对企业的领导、发挥党的控制力和影响力方面更为直接高效，特别是在遇到重大事件、面临重大考验时，中央可以通过企业党组，实现直接掌控，维护国家安全，促进社会和谐。党委在对直属单位党组织领导、加强群众组织领导和党员队伍管理方面具有特定的组织优势，便于在企业直属单位分布集中的条件下实现组织管理，而对于单位数量多、全国性分布且人员分散的企业集团，则不利于党员大会或党代表大会的选举。 　　目前，在117家中央企业中，有45家设置了党组，72家设置了党委。在建立规范董事会的51家中央企业中，设党组的有19家，设党委的有32家。设立党组的企业绝大部分是由政府部门转体成立的企业集团，且均是关系国家安全和国民经济命脉或者在某一行业具有影响力和带动力的重要骨干企业。这类企业在国民经济中发挥着不可替代的作用，在国际市场上具有重要的影响力，既是国家对外展示核心竞争能力、实施宏观调控的重要依托，更是党“执好政、掌好权”不可或缺的重要经济基础。考察党组的发展历程，可以发现，在国有企业这一特殊的经济组织中设立党组，始终体现了党把握国有企业的特殊定位，加强对关系国家安全和国民经济命脉的特大型企业集团掌控的根本要求，这既是党在长期的历史实践中，加强和改进党对国有企业领导方式的重要经验总结，也是坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度、巩固党的执政基础的一个重大原则问题。 　　在中央企业大力推进规范董事会建设的工作中，随着现代企业制度建立步伐不断加快，有的人认为，党组发挥领导核心作用与董事会依法行使决策权在制度衔接上还存在矛盾，建议将规范董事会建设的中央企业党组原则上改为党委，以解决党组与董事会冲突问题。从理论和实践分析，我们认为，中国特色现代国有企业制度下，党组是实现企业科学治理的重要保证，党组与公司治理结构具有目标一致性和优势互补性。第一，从目标导向看，党对国有企业的领导，归根到底是为了推动企业的发展，增强国有经济活力、控制力、影响力；而建立现代企业制度的主要目的，是通过现代公司治理机制，促进国有企业改革发展。第二，从领导方式看，《党章》规定，“党的领导是政治、思想和组织的领导”，国有企业党组的“领导核心”并不是对企业的全面领导，不是以党代政的领导，“而是讨论决定企业重大问题”，重在立足于党的工作全局，实行定向把关；与董事会依法对企业重大事项统一决策相比，在决策目标和重点上各有侧重，没有必然的冲突。第三，从决策机制看，党组决策实行的是民主集中制，有利于体现党和国家的意志，保证企业的正确发展方向；而董事会是按照市场机制决策，实行个人负责制，决策中容易受市场因素和国际惯例的影响。从国有企业承担的经济责任、政治责任和社会责任的特殊定位来讲，只有将党组决策与董事会决策有机结合，才能确保董事会决策体现党和国家的意志，才能真正实现企业科学决策，推动企业科学发展。 　　在实践中，多家设党组的规范董事会