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地方政府国有资产监督模式优化研究 　　一、引言 　　我国通过对国有资产监督模式的不断探索，基本确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益。根据这一基本模式，地方政府也相继建立了国资委及机构，专门对国有资产进行监督。同时也明确了政府通过国资委对国有企业的监督只能是一种大体方向上的监督，要严格落实政企分开的制度。笔者在现有模式的基础上，针对国有企业股权制改革的现状，分析目前模式在监督国有资产中存在的问题，重点探讨国家一级地方国资委的角色认定，以及监督权的实施。 　　二、国有资产监督模式现状 　　国有企业在我国经济发展中一直处于重要地位，为我国经济发展以及促进就业做出了突出贡献。但国有企业的运行模式以及政府机构对于国有企业的监督模式一直存在较大问题。在我国经济发展的不同阶段，国有企业经历了扩大企业自主权以及两权分离两个不同的阶段。国有企业模式的改变目的在于管理激励作用的发挥，调动国企员工的工作积极性。 　　（一）《公司法》框架内监事会制度（内设监事会制度） 现代化的企业管理制度具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特点，其为我国现代化企业的运行模式做出了最本质的规定。我国对于国有企业的运行机制有着法律法规上的规定和依据，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《公司法》等。虽然有着理念上的指导性的法条规定，但国有企业在改革过程中依然存在很大的问题，同时对于国有企业的监督也存在较大问题，并未实现决策、监督和执行的相互制约。现行国有企业的监管机制逐渐形成，形成了类似注册企业的董事会与经理制度。具体监管与运行机制如图1所示。 　　（二）独立董事制度的建立 独立董事制度要求我国上市企业中董事成员的三分之一为独立董事，形成监事会，从属于董事会，能更好地监督国有企业的运行。而目前的现状是，我国独立董事大多缺乏企业高层的经营、管理与监督经验，实际上独立董事不独立，真正发挥监督作用的少之又少。 　　（三）会计委派制度 会计委派制度的含义是从财务监督的视角出发，由上级机构向下级机构派出财务人员，代表上级机构对下级机构的财务执行状况进行监督。由于派出人员和下级机构不存在直接的利益关系，所以在监督方面具有相对的独立性，可以更好地发挥监督作用。正是鉴于这种制度的优越性，国资委选择了部分国有企业试点这一制度。但由于派出人员仅能监督下级机构的财务状况，所以在监督效果方面存在一定的缺陷。 　　三、股权多元化趋势下国有资产监督模式 　　分权制衡理论在公司管理制度中的具体应用是所有权、经营权以及监督权的分离。股东大会最终享有企业的所有权，对于公司的重大问题具有决策权。董事及总经理是公司管理权的最终拥有者，同时企业设有监事会享有监督权。但企业三权分立的实施最终也必然会落到权力集中于董事的最后结果。所以三权分立最终能否实现真正的平衡，是当前企业运行和管理的争议所在。在具体实施中，国资委的设立对于监督国有企业的运行发挥了重大作用。国资委相当于外部的监督部门，并且通过法律制度的落实，切实加强企业内部监事会的监督权力，通过这两者的完美配合达到监督的最佳效果。同时将试点国有企业和没有进行良好监督的国有企业进行对比，可以发现，被监督的国有企业无论在运行的效率还是所承担的社会责任以及带来的影响力方面都有明显的优势。在运行过程中，以法规条款为基础，以具体的经营业绩考核、财务监督、国有产权管理等为手段，同时重视监事会的作用，最后保障国有企业的良好运行以及整套流程的具体实施。如甘肃国资监管框架中的监督体系由两部分组成，包括财务监督体系和监事会体系，两套体系相辅相成，从两个维度行使了出资人的监督权。前者具有监督管理的性质而后者具备纯监督的属性。具体而言，财务监督和监事会的监督从细节以及整体这两个角度出发，财务监督在具体的实施环节进行监督，而监事会则做好整体的把控，只监督不参与。总结甘肃省近两年的经验，主要包含如下措施： 　　（一）国资委利用好审计手段，发挥审计监督管理作用 审计是保证国有资产是否得到良性运转以及保证国有资产不流出的重要保证。国资委必须严格利用好审计的作用，同时要加强自身审计的能力，可以采取与外部审计机构合作的方式，充分做好国有企业的监督工作。 　　（二）建立企业财务预、决算管理体系，为国有出资人管好账本 国资委对国有企业进行监督管理的一项重要工作是对企业账本的核查。一个企业的账本是对企业当前财务状况以及经营成果的综合反映。同时，国资委必须切实加强预算制度的落实，因为预算制度是对企业资产出口的严格把控，能够要求国有企业制定出最合乎成本收益原则的规划，从而保证企业战略的实现。同时，预算制度也有利于强化国资委的出资人地位，从而增强国资委监督时的强势地位，保障之后监督信息的准确性。最后，对预算制度的管理，改良了企