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浅谈推进新型城镇化面临的几个问题及对策 　　【摘 要】在2012年11月召开的十八大上，报告在“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中明确提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。城镇化是我国现代化建设的重大战略任务，新型城镇化建设更是我国现阶段促进经济社会发展、拉动内需、加快转变经济发展方式和加快调整结构的重大战略任务。 　　【关键词】新型城镇化；问题；对策 　　从十八大的报告中，我们可以看出，新型城镇化连接着工业化、信息化和农业现代化，是我国现代化建设的重大战略任务，也是拉动内需、转变方式、调整结构的重大战略任务，同时也是我国全面建成小康社会的重要载体，是实现经济发展方式转变的重点。中国2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当，城镇化取得显著成效。城镇化已成为我国经济和产业结构转型的有力抓手，以及中国经济增长持久的内生动力。在看到显著成效的同时，我们也要看到传统城镇化中出现的“大城市病”、“空城”、“鬼城”等问题日益突出，谨防诸如此类的问题在新型城镇化中进一步加剧，积极稳妥的推进新型城镇化建设。 　　一、新型城镇化的内涵 　　党的十八大首次提出新型城镇化，显著提升了城镇化的地位和作用，明确了新型城镇化的概念和发展方略。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，国务院总理李克强强调指出“推进新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”。新型城镇化是以城乡和谐发展、城乡一体化发展、城乡统筹发展、城乡生态环境宜居、城乡与产业互动发展、城乡资源节约化集约化发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、城镇、新农村三者相互协调发展、共同促进、共同进步的城镇化，实现城乡基础设施建设一体化和基本公共服务供给均等化，促进经济社会发展，最终实现共同富裕。 　　二、推进新型城镇化面临的几个问题 　　我国正在进行的城镇化被认为是21世纪影响人类社会发展进程的两大事件之一，在我国这样十几亿人口的大国推进城镇化，在人类历史上是最大规模的，是史无前例的。推进新型城镇化建设必须要结合我国的基本国情、阶段性特征以及特殊性。结合分析我国现阶段的具体情况以及城镇化进展的现状，本文提出了我国新型城镇化面临的几个问题。 　　（一）城乡分割的二元户籍制度是推进新型城镇化的一大“拦路虎” 　　长期以来，我国实行“农业户口”与“非农户口”两种不同的户籍，享受不同的权利，承担不同的义务，获得不同的待遇，与之相对应形成了在劳动就业、社会保障、医疗保险、子女受教育、住房、养老等方面不同的保障性制度，进而形成了城乡分割的二元户籍制度，因此出现了农民与市民分离的现象，附加了不同的身份。当前，这种城乡分割的二元结构不仅表现在城市和农村的差距上，而且表现在城市农民工与市民的差距上。由于户籍制度导致的身份差别，同样也使得进城农民工在就业、医疗、子女教育、养老、住房等方面享受不到与市民相平等的权利，甚至缺失，导致进城农民工处于进退两难的境地。可以说，我国长期以来形成的城乡分割的二元户籍制度是我国推进新型城镇化的根本性制度障碍，是制约推进新型城镇化的重要因素。如果我们处理不好这种城乡分割的二元结构，就会妨碍我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的健康发展，甚至有可能陷入类似拉丁美洲和东南亚的一些国家在城镇化过程中的“中等收入陷阱”，导致城乡差距进一步扩大。 　　（二）农民市民化缺乏积极性以及存在差异 　　新型城镇化的关键在于农民市民化，而农民市民化不是简单地使农民的“农业户口”转为“非农户口”。因为城镇的利益格局与农村的完全不同。当农民从“农业户口”转变为“非农户口”之后，农民就面临着失去了在农村所拥有的土地林地等的承包权、宅基地以及集体经济的收益权等权利和资源，同时还面临着生产生活方式的转变。总之，农民市民化之后的利益格局和生产生活方式都要发生根本性的变化。正因为如此，很多农民对市民化