论我国政府土地储备中问题和对策.pdf

摘要 在构建和谐社会的背景下，随着我国城市化进程的推进，加强土地集约利用， 提高土地使用效益，维护社会稳定，促进宏观经济健康发展，对我国政府土地储 备提出了新的要求。本文从公共管理的角度，讨论了我国政府土地储备的现状和 问题，对完善我国政府土地储备的途径进行了研究。 本文首先阐述了政府土地储备的内涵和功能，讨论了现今对其进行研究的背 景和意义。本文提出了政府土地储各必须具有的公益性，对政府土地储各和企业 ：{：地储备进行了细分，并认为政府失去公信力是必须对政府土地储备进行研究的 重要原凶。 通过对发达国家(地区)类似政府土地储备的做法和成功经验的介绍，本文 认为欧美和香港在政府土地储备的公益目的、规划管理、供需协调等方面，对现 今我国政府土地储备实践有明显的借鉴意义。 本文从中央政府和地方政府不同层面深入分析了政府土地储备存在的体制、 机制等方面的问题，提出了土地储备央地不同管理、公私需求不同管理、土地储 备资金乘数效应、未来收益分配等观点，以系统理论和风险理论角度分析了政府 土地储备存在的各种风险，认为功能定位不明确、利益分配不科学、自身机制有 缺陷和法律监督未完善是产生上述问题的根源，并提出了相应建议和措施。 关键词：土地储备 公益性 土地公私需求 土地收益分配 中图分类号：F293．2 ABSTRACT InthecOntext。faharmoniOuss。ci ety，th。governmenthas new many 。n land questions reserve are ，those howt。 Llse 1andmore to intensiVely，how improv。landutilization benefit，howt。safeguardthe social land stability andhowto by politics the protectdevelo口mentofmacro withthe econ。my of promotiontheurbanization process。f。urThis country． theslshasdiscussed currentsituation and problemsoflandreserveto find agood intermsof way to publicmanagementimDrovethem． Firstof thi a11， s thesishas the