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广西财政非税收入问题及创新管理的路径选择 　　摘 要：非税收入是财政收入的重要来源，对促进社会经济发展有着积极的作用。但是目前广西政府非税收入规模不断扩大，占财政收入的比重居高不下，项目繁多，收费环节多，征收和管理混乱的局面，对构建和谐社会产生负面的影响。分析广西非税收入目前存在的问题及原因，就如何创新管理，破解管理难题，对理顺政府分配关系，完善财政分配职能，优化财政收入结构，增强政府宏观调控能力，实现富民强桂新跨越提出相应的路径选择。 　　关键词：广西；创新管理；非税收入 　　中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0106-05 　　引言 　　目前，中国通用的非税收入概念是2004年，财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）明确指出：“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式”。按照财政部2007年预算收支分类改革的内容，非税收入包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、彩票公益金收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入八类。 　　一、广西非税收入存在的问题及成因分析 　　虽然广西区在非税收入征收和管理方面近几年取得了一定的成果，但是非税收入仍然存在一定的问题： 　　（一）非税收入规模膨胀，占财政收入比重居高不下 　　广西非税收入近几年来都是以超过百分之二十的速度快速增长，远远超过了广西GDP、财政收入和税收收入的增长速度，规模呈现不断膨胀的趋势，若把既非预算内又非预算外的制度外收入也考虑在内，非税收入的规模将更庞大，占财政收入的比重更高，有与税收收入并驾齐驱的态势，虽然，非税收入的增长在一定程度上弥补了广西经济高速发展时期的资金短缺，对经济发展有一定的积极作用，但是就目前而言，非税收入没有完全纳入预算管理，制度外的收入也大量存在，而且非税收入的来源毕竟是不稳定、不可持续的，有些甚至不合法，长此以往，任由非税收入规模不断扩大，甚至发展成财政收入的主要来源，这必将侵蚀税基，在税负不高的情况下，而社会负担确越来越高，不利于经济的可持续发展，从而对经济发展造成负面影响。 　　造成广西非税收入规模不断膨胀，占财政收入的比重居高不下的原因主要有：第一，经济落后，农业大省以及分税制不尽合理造成税源不足，税收收入增长缓慢。第二，以非税收入支撑经济发展，解决经济发展资金缺口，以费养人以致非税收入快速增长。 　　（二）非税收入项目繁多，有待梳理和归并 　　虽然国家法律法规从总体上做出了规定，且设置了相应的明细，但是没有对这8款非税收入具体明细做出明确规定和说明，这必将给地方政府在具体项目设置有充分的发挥空间，地方政府为了弥补资金缺口；为了政绩，保证财政收入的一定速度的增长，尽管通过非税收入带动财政收入的增长是“虚胖”；部门或单位因贫富差距，相互攀比，从而“以费养人”巧立名目，至于这些项目是否合理有待商榷。自治区下的各地区经济发展水平不同，各部门或单位面对情况也不尽相同，这必导致各级政府、各部门根据自己具体情况设立项目时不尽相同，这必将造成这8款非税收入下具体非税项目繁多，收费标准不一致的情况，大量超标准、超范围，自主立项等不合理现象逐步凸显，社会负担越来越重。 　　造成这种情况的原因，一方面在政府，由于广西税收收入增长缓慢，经济发展所需资金的缺口较大，各级政府为了解决资金收支的矛盾迫于无奈，而把矛头指向容易操作的非税收入上。另一方面在部门或单位，自从改革开放以来，政府实施“放权”，给予部门或单位越来越多的“创收”政策，同时，政府和部门或单位之间实行利益分成，逐步形成了“谁收谁用、收多用多”的局面，这必将强化部门和单位利益驱动动力。由于这些原因造成了非税项目繁多，社会负担过重的局面。 　　（三）非税收入征收和管理体系不完善 　　2007年，广西制订并实施了《广西壮族自治区非税收入管理条例》，并在条例中规定县级以上人民政府根据需要可以在财政部门设立政府非税收入征收管理机构。另外在各级政府以及大部分的部门和单位实行了广西非税收入收缴管理系统，这些举措提高了非税收入的管理效率，对于加强非税收入的征收管理、资金管理和票据管理等方面起到了一定的积极作用，但是仍然存在一些不完善、不规范的地方，具体而言有： 　　1.管理多头化，效率低下 　　虽然广西全区部分市县在财政部门下设有非税收入管理机构，但是全区的非税收入管理机构和职能的设置没有统一的模式，仍然采用的是多头管理，