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瑞士信息社会发展探析 期次：2011年第8期[156]　作者：曹学勤 高晓雨　来源：信息化建设 今年4月，世界经济论坛发布的《全球信息技术报告2010-2011》网络化准备指数（NRI），瑞士位列全球第4。去年世界经济论坛发布的《2010-2011年全球竞争力报告》显示，瑞士的全球竞争力指数连续两年位居全球第一。在研究瑞士信息社会发展的过程中，我们发现现有的中文资料比较有限。因此，我们特别研究了瑞士信息社会和电子政务管理体制的特点，以及瑞士近几年在发展信息社会过程中的主要做法和重点策略，希望能为研究国外政府机构推动信息社会和电子政务发展的同仁有所帮助。 瑞士信息社会发展水平 2010年《瑞士信息社会发展报告》显示瑞士信息社会发展已达到较高水平：互联网已经广泛融入到瑞士国民的日常工作和生活中。截至2010年底，瑞士大约有35.7%的民众接入高速宽带，在世界经合组织的高速宽带接入率排名中位列第3（经合组织国家该指标平均水平为24.2%）。根据瑞士政府2010年的统计，约82.1%的超过14岁以上的瑞士国民接入互联网，和2008年的79%相比，上升了3个百分点。自2009年10月到2010年3月，大约有74.5%的人每天登陆互联网，或者每周登陆一次以上互联网。2010年，瑞士有70%的民众在信息通信技术领域工作或者在与技术相关的经济交易领域工作。可以说，瑞士成功建立了全民信息社会。瑞士的医疗、卫生等社会领域的信息化水平均较高。早在2005年，瑞士内政部的社会行动和卫生部门（DASS）就开始部署“电子网络（E-Toile）”，旨在将记录病人健康状况的分散的医疗数据库连接起来，凭借得到授权的请求可以访问所需要的信息，同时在受访的数据上留下可追踪的痕迹。该系统还提供增值服务，如提供有关法规、处方和药物的信息。瑞士国家动物跟踪数据库系统（NATI）能够对动物的出生、转移（如动物销售）和宰杀进行登记，目的是对动物（如牛）进行毫不间断的跟踪。当发生流行病需要确认可能受到感染的动物时，这种能力极其重要 。瑞士信息社会管理机构信息化推进体制与机制，对一个国家的信息化建设与发展会产生重要影响。瑞士联邦政府在推动信息社会发展过程中所起的作用不可小视，很大一部分原因是瑞士建有自上而下、高效的管理体制。瑞士联邦政府信息社会发展推进体制采用的是决策、协调和执行的三个层级结构（如图1所示）。决策层：瑞士信息社会发展推进的决策部门是瑞士联邦委员会。该委员会由七名联邦委员组成。每年都由一名不同的委员担任联邦总统。瑞士只有七个联邦部门，每个部门由一名联邦委员任部长。七个联邦部门分别是经济事务部、司法警务部、财政部、环境交通能源和通信部、内政部、外交部和国防民防体育部。联邦总理协助联邦委员会的工作，并给予建议。联邦总理出席每周的内阁会议，并参与咨询工作，常常被非官方地称为“第八位联邦委员”。协调层：负责制定、修订和协调瑞士联邦信息社会发展战略和目标的是“瑞士联邦信息社会跨部门委员会”。该委员会于1998年成立，委员会成员包括七个联邦部门的代表和联邦总理府的秘书长。执行层：负责具体实施瑞士信息社会发展工作的部门主要是瑞士联邦通信办公室和瑞士信息社会协调办公室。瑞士联邦通信办公室隶属于联邦环境、交通、能源和通信部，于1992年成立。其职责包括监管瑞士电信、广播和电视、科技技术、互联网、信息社会的发展、频谱的发放以及科技设备的安装等七大方面的工作实施。联邦通信办公室下设9个办公室，包括信息社会协调办公室、通信办公室、人力资源办公室、国际关系办公室、广播和电视办公室、电信服务办公室、无线电通信办公室、频谱办公室和工作人员办公室。另外，联邦通信办公室的主任同时担任联邦“信息社会跨部门委员会”主席一职。瑞士信息社会协调办公室隶属于瑞士通信办公室，其职责包括：在瑞士联邦信息社会发展的策略框架下，跟踪和协调信息社会项目的进展；支持瑞士“信息社会跨部门委员会”的工作；管理瑞士通信办公室负责实施的信息社会发展项目。 图1 瑞士信息社会发展管理体制结构图资料来源：工信部电子情报所信息化研究与促进中心整理（2011）瑞士电子政务管理机构2007年1月，瑞士联邦委员会发布了《瑞士电子政务战略》，并在2009年进行了修订。该战略旨在通过使用信息通信技术提高瑞士联邦管理部门公共服务的效率，简化处理过程。 此外，为了保证电子政务在瑞士联邦政府、各个州和地方政府三个层面上的实施达成一致，另发布了《瑞士电子政务合作框架》。根据瑞士政府最新调查表明，瑞士公民非常热衷通过电子政务接受政府的服务，瑞士70%的受访者表示利用电子政务是为了节约时间，因为电子政府服务方便灵活，不受窗口工作时间的限制。瑞士的政府信息化建设模式和其他发达国家的模式基本一致。根据轻重缓急逐一实现政府业务流