事业单位人事制度的改革浅谈.docVIP

事业单位人事制度改革浅谈 市人社局副局长副局长 祁 昀 一、事业单位的概念及概况 “事业单位”，是中国特有的一个名词，首次使用“事业 单位”这一名词,是在1955年[第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中]，此后一直沿用至今。长期以来，事业单位的定义和外延不太规范，事业单位的基本定位和公益服务的目标也比较模糊。目前我国有关法律法规对事业单位的定义主要有两个：一个是1998年国务院发布，2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”另一个是1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，定义为：“依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”根据事业单位的基本属性，概括上述两个定义，事业单位的概念可表述为：“事业单位是依法设立的从事教育、科技、文化、卫生等公益服务，不以营利为目的的社会组织”。 按照上述概念，事业单位应当具备四个特征：一是依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。二是从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。三是不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等。四是社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。 目前我国约有130万个事业单位，共计3000多万正式职工 ，是公务员数量的5倍，另有近1000万退休人员，还有大量的编外聘用人员。[海口市约有750家事业单位，在编人员2、9万多。]不仅数量多，而且不少事业单位变了性，也就是说违背了事业单位的基本属性，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分。比如：一些事业单位以营利为目的（医院、学校），偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。一些事业单位履行了行政管理职能（运管处），还有一些事业单位自收自支企业化管理（招待所、信息中心）。长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这一管理模式的弊端日益显现，存在人事管理方式行政化，用人机制不灵活，实际上的身份终身制，人浮于事、效率不高等问题。事业单位人事制度改革势在必行。 二、事业单位人事制度改革的发展历程和目标 总体来说，事业单位人事制度改革经历了漫长的过程，由初步探索到逐步深入，再到制度创新，由单项到综合、由点到面，不断深化,但还任重道远。早在1992年党的十四大就提出，要按照机关、企业和事业单位的特点，建立分类管理的人事制度。1995年原国家人事部和中编办召开了建国以来的第一次事业单位人事制度改革会议--郑州会议，启动事业单位人事制度改革试点工作。把聘用制作为事业单位的一项基本用人制度。到1998年底，全国已有上海、江苏、安徽、文化部、北京市科委系统和文化系统、中科院等十几个地方和部门出台聘用制管理规定，大部分地区的事业单位都不同程度实行聘用制度。 此后，国家全面研究在机关、事业单位、企业建立分类管理的人事制度问题，全面推进事业单位人事制度改革。1999年，原国家人事部在天津召开事业单位人事制度改革会议，初步确定了改革的目标任务。 2000年，中央《深化干部人事制度改革纲要》出台，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，明确了事业单位人事制度改革的方向。随后，中组部、人事部下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对改革进行了具体部署。2002年7月，国务院办公厅转发《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，对聘用制推行工作提出了具体要求，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。 2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，研究制定事业单位人事管理条例。进入“十一五”以来，改革的目标和路径更加明确：党的十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的决定》都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。十七届四中全会通过的《中共中央关