一种可供选择的农村公共品供给方式.docVIP

市场化：一种可供选择的农村公共品供给方式 ——兼论当前农村公共品的供给危机与偏差 摘要： 公共品供给的城乡差距，地区差异，个体差别；供给瑕疵，供给不足与过剩并存，供给延迟等，是当前农村公共品供给的主要问题。这种效率和公平的双重缺失，与长期的城乡二元制以及政府垄断供给有密切关系。本文结合西方公共选择理论、公共管理学和政策科学等有关思想和理论，提出了引入市场机制供给农村公共品的观点。并就市场化供给提出了相关的路径选择和制度安排。 关键词：农村公共产品；失效 ；市场化 城乡差距在我国是不争的事实。在二元体制下形成的经济、收入、社会保障等方面的城乡差距日益趋于扩大。而当前比较突出、严重而且是直接作用于上述差距的则是城乡公共品供给差距。制度外的供给渠道和超强行政干预的控制方式是导致农村公共产品供给困境和危机的重要原因。因此，借鉴西方公共选择理论、新公共管理学以及政策科学等有关思想和理论，引进市场化的供给方式，不失为改变当前农村公共产品失衡的一种有效路径选择和治理措施。 相关概念：公共产品、俱乐部产品、农村公共产品 我们把政府的基本职能概括为提供公共物品（Public- Goods），这几乎成了当代西方经济学家的共识。[1](P6-7)公共物品也即公共产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务，即每个人消费这种产品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。公共产品相对于私人产品(Private-Goods)而言，是具有消费的非排他性（Non-Exclusive）和非竞争性（Non-Rival）的产品或服务。公共品的性质，决定了私人往往不愿供给或供给不足，一般认为政府应该承担起供给公共品的责任。 然而在现实中我们发现，完全具备上述两个基本特征的公共品很少，更多的公共产品是介于纯粹的公共产品和私人产品之间。1965年,经济学家詹姆斯·布坎南(James Buchannan)提出了(clubs)这个概念,这种商品可以适应从纯公共产品到纯私人产品之间的连续体上的任意一点也就是说并不存在纯私人产品和纯公共产品的泾渭分明的界限而是某种特征的一个连续的变化过程所以可以对所有的商品进行一个一般性的定义布雷顿(Breton)根据公共产品地理区域将公共产品划分为地方公共产品区域公共产品和国家公共产品全国性公共产品是可以覆盖至全国的公共产品比如全国性的制度规则以及国防电视广播频道等地方性公共产品(local public goods)是覆盖整个地方(区域)的公共产品根据地方的等级又可以作进一步的细分 相应的，我们可以把农村公共产品看作是为满足农村公共需要而供给的产品，可分为农村纯公共品和准公共品。农村纯公共品包括：农村大型基础设施建设、基层政府服务，农业科技研究、农村水土治理等。农村准公共产品，通常又可以分为三类:1.在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村基础义务教育、基础设施建设、公共卫生、社会保障等。2.处于中间状的一般准公共产品，如农村高中(职高)教育、水利设施、医疗、乡村道路和桥梁、文化馆等。3.近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、有线电视、自来水、成人教育等。 公平与效率的双重缺失——农村公共产品供给危机 农村公共产品的正常供给对于乡村经济建设、生产发展、村民生活水平提高有重要作用。而当前农村公共产品供给中的主要问题是供给失衡问题。具体表现为：公平和效率的双重缺失。 （一） 显失公平 1. 城乡差距 20世纪50年代的“一国两策，分而治之”，使得中国社会经济结构分割为对立的两极。国家政策供给和资源分配主要是向城市和市民倾斜，而农村和农民则处于边缘的境地，享受不到国家财政的正常支持。一组数据可以说明：全国仅1/3的乡镇有供水站,83%的村不通自来水,13%的村不通公路，53%的村不通电话,95%的村虽通电，2倍以上，93%，207个县无公共图书馆，67 9%[2](P36-38)其实，城乡公共品的差距不单是基础设施这些有形物上面的差距，上世纪九十年代之前特别是改革开放之前，城市居民享受了大量的社会保障、就业、粮油供应等等而农民根本无法享受。农村公共品的供给严重滞后于城市，而导致这种滞后的主要原因在于：我国在计划经济体制下走的是农业支持工业、乡村支持城市的工业化道路。在这种工业化道路的指引下，国家不但没有向农村提供必要的资金、资源支持，反而还通过“剪刀差”，统购包销，户籍制等一系列制度安排来向农村提起大量的工业和城市建设资金，而忽略了农村、农民利益以及农业的发展。在路径依赖作用下，这种城乡二元机制仍在持续发挥着阻碍农村发展的消极作用。直到现在虽然中央和各地政府对“三农”问题给予高度重视，也采取了一些亲农的措施，但传统的惯性的一些因素仍会在部分的延续，使得城乡统筹发展还有待时日。 表1：建国以来农业基本建设投资占全社会基