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依法行政视角下政府诚信缺失原因探析 及其重塑对策 衢江区法制办 何燕 摘要：政府诚信是信用体系的核心，居于主导地位。依法行政主要内容是职权法定、权责统一、程序公开和接受监督。两者具有十分密切的联系。当前，政府诚信缺失必要会影响依法行政，影响法治政府建设进程。因此，政府必须克服诚信缺失的状态，必须而且只有做到诚信，才能依法行政，从而提高人民群众对政府的信赖度。 关键词：政府 依法行政 诚信缺失 对策 ? 所谓诚信，即诚实守信。“诚”即内外一致，“信”即言而有信。诚信结合在一起就表现为诚恳厚实、有信无欺。政府诚信，是指政府及公务员信守规则、遵守诺言、兑现承诺的政治品质和伦理美德，它是社会信用的核心，是国家诚信的主体，它关系到国家政权稳定与兴衰存亡，是推进依法行政，建设法治政府的基本要求。“人无信不立，企无信难兴，政无信必颓。”当前，在诚信问题受到人们的广泛关注，人们迫切需要一个充满诚信氛围的生活环境、工作环境，然而，在处于社会转型期的当今中国，社会上出现了不少缺乏诚信的现象。种种不守信的个人行为、企业行为、政府行为的发生不利于一个和谐安定的社会的构建。社会要成为一个诚信的社会，政府作为公权力的掌握者和行使者，必须遵循诚信的原则，加强自身公信力的建设，做好守法诚信的典范。如果说整个社会信用体系是一座金字塔，那么政府诚信就位于金字塔的塔顶。政府诚信的重要性是显而易见的，诚信建设必须政府先行。 政府诚信缺乏是指政府本该沿着诚信的道路走下去，可是在行进的过程中却发生了诚信品质的缺失乃至扭曲。近几年，一系列事件的出现，对政府诚信提出了严重的挑战。从杭州70码飙车案到罗彩霞事件，从郭美美博客炫富事件到温州动车追尾事故处置，政府的诚信一次次受到了强烈的质疑和挑战，使政府在人民心目中的形象受损。本文拟从政府依法行政的角度对政府诚信缺失进行初步探析，提出浅略对策，重塑政府诚信。 一、政府在推进依法行政进程中诚信缺失的表现 依法行政是指国家各级行政机关必须依据国家的法律、法规办事，按照法律规定的职权和程序行政，违反了就必须坚决依法纠正，使整个国家的管理在法律的框架之内，形成国家的行政管理法律化，简单地说，就是指官员只能做法律法规准许做的事情。它是我们依法治国，实现社会主义治治国家这一目标的关键。因为我们国家80%的法律法规是由政府及其各部门实施和执行的。国务院《纲要》明确了依法行政 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，其中诚实守信是依法行政的题中应有之意，也是依法行政应遵循的基本要求。当前在依法行政进程中显现出来的各类问题都可追溯到政府诚信的缺失，即政府在依法行政中诚信缺失具体表现在以下几个方面： 1、政府政策缺乏连续性、稳定性、科学性 政府机关依法、科学、民主决策是依法行政的重要内容之一，但在现实中政府决策存在不少问题：一方面，一些地方政府不顾客观实际盲目决策，不实事求是，好大喜功，仅凭自己的雄心壮志，片面追求“政绩”，只注重经济增长不顾投入的成本，不做科学论证，盲目浮躁、跟风式提出脱离民情民意的政府工程、形象工程等。一些地方则往往是在缺乏准确全面信息，没有经过专家咨询和论证的情况下，由领导者个人拍板或通过所谓的“办公会议”敲定，主观随意性大，屡屡出现主观决策、错误决策的情况，令国家遭受损失，同时也损害了政府公信力。“拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”形象地说明了该情况。还有一些地方政府的政策出台缺乏连续性，个别政策出台不规范，可操作性不强，导致执行不到位，降低了政府承诺的兑现度与可信度。更有些行政领导依据个人意志或爱好，随意更改政策，“新官不理旧事”、“前任不顾后任”，不考虑工作的前后衔接，“换一个领导一种思路”、“换一届政府一套政策”，极大地损害了政府的诚信，对推进依法依政，建设法治政府的目标有害无益。 2、政务公开是现代行政必须遵守的一项原则，是政府信用建设的基础，没有信息公开，就谈不上公众对政府的信任。正因为如此，西方发达国家都相继出台“阳光政府法”、“信息披露法”等法律法规。我国自2008年5月1日起施行了《中华人民共和国政府信息公开条例》，给政务公开指明了方向。然而，在现实中，无论是信息公开还是政策透明方面，我们都存在明显缺陷。不少政府及其部门将手中掌握的信息当种一种权力，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开；甚至有些政府部门利用其对信息的垄断地位，隐瞒事实真相，或者将掌握的信息当成营私舞弊、谋取私利的工具，大搞暗箱操作，为熟人广开后门，将普通民众置于千里之外。此外，各级政府虽然推出了电子政务网和听证会等相关制度，以提高政府决策的科学性、民主性和透明性。但是，一些地方政府仍习惯于传统的行政行为作风，认为决策是政府的事，与社会公众无关，完全忽视社会公众的知情权，在政府工作方面缺乏公正性、透明度不够