越位与缺位：农村社会保障制度中的政府责任.pdfVIP

第9卷 第2期 重庆交通大学学报(社科版) 2009年4月 Vo1．9 No．2 JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY-(SocialSciencesEdition) Apr．2009 越位与缺位 ：农村社会保障制度中的政府责任 陈 萌 (浙江省玉环县委党校 ，浙江 玉环317600) 摘 要：“农村社会保障”是一个包括农村社会保险、农村社会救助、农村社会福利和农村社会优抚在 内的总 概念，是政府的一种制度行为，其基本 目标是保障农村社会成员的基本生活需求，以确保其不因意外事件的发 生而陷入生存 困境 ，并体现出社会的公平性，其最终责任主体是政府。以此为视角，分析当前我国农村社会保 障制度的危机 ，指出政府责任存在着越位与缺位的两种偏差，是造成农村社会保障制度建设严重滞后于整个 社会经济发展的主要原因，从而有针对性地提 出政府在农村社会保障制度建设中的责任主体地位。 关键词：越位； 缺位； 政府责任主体； 农村社会保障 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674—0297(2009)02一o018一O5 在我国，社会保障是一个包括社会救助、社会保险、社 总体上的不清晰导致了诸多社会保障问题的出现。目前 会福利和社会优抚在内的总概念，是政府的一种制度行 我国城市已经逐步建立起社会保障体系，而在农村，农民 为，其基本 目标是保障社会成员的基本生活需求，以确保 的社会保障远滞后于现实需要，农民实际上是游离于我国 其不因意外事件的发生而陷入生存困境 ，并体现出社会的 社会保障制度的边缘群体。由于城乡发展不平衡导致城 公平性；社会保障实施的条件是相应的社会立法，其责任 乡居民在承担社会保障费用和能力上产生重大差别，农村 主体有政府、企业、个人，但最终责任主体是政府。 社会保障体系举步维艰，从而加剧了城乡社会保障的不公 社会保障制度从某种意义上说可以分为城市社会保 平。这种城市居民与农村居民同是一国国民，待遇却不一 障和农村社会保障。农村社会保障是以法律为依据 ，以国 样 、不平等的现象，已经严重影响到城乡协调发展 ，影响到 家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或 社会稳定。在统筹规划国家、地区经济与社会发展时，应对 因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的 农民实行 “国民待遇”，实现公平的社会保障制度，实现城 制度，它是一个包括农村社会保险、农村社会救助、农村社 乡居民的平等权。 会福利和农村社会优抚在内的总概念。农村居民作为我 与此同时，2O世纪80年代以后，我国农村实行家庭联 们国家的合法公民，理应合法地拥有充分的享受社会保障 产承包责任制，人民公社集体组织解体，集体保障的经济 的权利，而政府作为社会保障的法定责任主体，也有义务 基础随之瓦解，除了 “五保”制度、救灾救济制度等得以延 在制度设计、政策出台等诸多方面承担起应有的责任。在 续外 ，农民的社会保障主要是依托土地、以家庭为主体的 目前的发展阶段上 ，我国尚不能在整体上构建城乡统一的 自我保障。这种传统保障形式 自20世纪90年代以来面临 社会保障体制，这在很大程度上难以真正保障农村居民的 以下儿方面的挑战： 切身利益。作为一个后发国家，我国的经济和社会发展具 (一)土地保障功能的弱化 有较为典型的 “政府主导”色彩，各项事业的发展都主要依 土地在农村具有举足轻重 的地位，“土地是农民的命 赖政府行政力量的推动，农村社会保障事业的发展也是如 根子”。作为一个有悠久历史的农业大 国，我国传统的农 此。因此，为了推进城乡一体化的发展，需要厘清并重构 村社会保障实质上就是以土地保障为核心的。随着农村 政府在农村社会保障制度中所扮演的角色。 经济的发展 ，土地保障作用已 日渐减弱，土地这一最后保 障出现 “虚化”。从以下三个方面分析可以看出：一是农业 一 、 问题与视角：农村社会保障体系的危机 收人比重下降，非农产业成为农民增收的主要来源。考察