社会管理创新视阈下社区适应性变革的实践与思考——以重庆市涪陵区为例.pdfVIP

社会管理创新视阈下社区适应性变革的实践与思考 — — 以重庆市涪陵区为例 贾 波 (中共重庆市委党校涪陵分校) 摘 要 社区作为一定地域范围内的A-4rl所组成的社会 复杂适应系统理论认为面对 日益增强的内外部复杂性，当 生活共同体，是构建和谐社会的基础，社会管理创新的重心在 今组织所面临的困惑是如何通过变革去适应比它们 自身变化更 基层、在社区。社区必须反省并调适 自身与环境的关系，必须 大、更快的环境。[2]从公共行政视角看，社会管理是作为管理 对其 自身既有功能结构实施变革。面对快速工业化和城镇化， 主体之一的政府回应多重社会矛盾做出的行动。社区社会管理 涪陵区各类社 区通过强化以民生为重点的公共服务、加强社区 创新的过程也就是自身调适、改革、再建构的过程，是转变治 基层党组织建设、重视对社会矛盾的化解与调处、使用专门人 理角色、结构与方式以获得合法性的过程。客观情势刺激并施 才、发挥现代科技在社区变革中的作用等社区适应性变革，取 压于社区，迫使其选择行动，从这一逻辑出发，环境影响与社 得 了一些经验。为进一步优化社区治理结构和权力分配方式， 区行动之间构成了刺激一反应链。街道和居 (村)委会为主体的 还需要注意统筹维权与维稳、寻求 自治与控制的平衡点、完善 传统基层管理体制已经不能满足变化了的社区与社会管理的需 考核和监管体系。 要。社区必须反省并调适 自身与环境的关系，必须对其 自身既 关键词 社会管理创新 社区适应性变革 社区发展 有功能结构实施变革。 1社区变革的迫切性 2涪陵区社区适应性变革的实践探索 社区作为一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同 根据重庆市委、市政府对涪陵提出的 “4l8”战略部署， 体，是构建和谐社会的基础。社会管理创新要求加快形成十八 ~U2ol5年涪陵城市人 口将达到8o万人左右，城区面积达到7o平 大报告提出的 “党委领导、政府负责、公众参与、法制保障” 方公里，到2020年城市人口达到1oo万人左右，城区面积达到 的社会管理体制，不断提高社会管理的科学化水平。要实现党 100平方公里，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。目前城 中央在改善民生和创新管理中加强社会建设的总体部署，各级 市建成区面积已达65平方公里，城镇化率达6o．1％。随着城镇化 党委政府必须要更加关注社区的建设和发展。 和工业化的飞速发展，全区流动人 口与 日俱增，因移民迁建、 改革开放以来我国的城镇化水平不断提高，据中国社科院 征地拆迁、建筑施工、厂社纠纷等引发的不稳定因素 日益增 发布的 ((城市蓝皮书》，2011年中国城镇人31达到了6．91亿， 多，社会矛盾和治安安全隐患凸显。面对严峻挑战，涪陵区各 人 口城镇化率达到51．27％，城镇常住人31首超农村常住人31。 级领导干部越来越认识到了社会管理创新的重心在基层、在社 城镇化已经成为扩大内需、转变生产方式、调整产业结构、促 区，基层社区服务与管理的水平和效果直接关系到整个社会管 进经济社会发展的强劲推手。但与此同时，高速城镇化也给当 理的好坏。全区417个各类社区都在积极进行各种形式的适应性 代的社会管理者提出了一系列具有挑战意义的重大课题。首先 变革，并探索出了很多有益的做法，积累了一些宝贵的经验。 是工业化和城镇化过程中产生的大量流动人 口对传统社区社会 2．1强化 以民生为重点的公共服务 管理体制提出了挑战；其次是在城镇化过程 中产生的物业管 在社区的适应性变革过程中，强化公共服务职能居于首要 理、驻区的企事业单位、社区社会服务组织等社会管理新主体 位置。服务本身就是社会管理的手段，服务让社区找到了社会 之间法律责任与权利的不明确而引发了各类社会冲突与矛盾； 管理的 “抓手”。延伸服务领域和延伸服务对象，不断完善社 最后是在政府职能转变和城镇化、信息化、市场化的过程中， 区服务体系，针对社区不同人群需求供给服务，创新服务供给 社区出现的家政、居民文体休闲 情感交流、老年服务等新的 模式成为共识。 公共需求缺乏供给主体。总之，城镇化的迅速推进使传统社区