关于西安地铁供给模式的思考.pdfVIP

第25卷 第7期 山西高等学校社会科学学报 Vo1．25No．7 (2013年7月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESIN SHANXI (Ju1．2013) 关于西安地铁供给模式的思考术 郑怡君，李 季 (西北政法大学政治与公共管理学院，陕西 西安 710122) [摘 要]西安地铁对解决公共交通 问题意义重大 ，有效发挥地铁作用，关键在于从社会效益最大化 的角度 出 发 ，优 化现行供给模式 ，即投融资模式和 经营模 式的组 合。调查发 现 ，西安地铁 存在政 府财 政 负担 过重 。供给质 量 与效率 不高的问题 。 问题 产生的根 源是供给 主体性质 单一。而最适合 西安地铁 的供给模 式是采 用政府投 资下市 场化运作 的投 融资模 式 ，形成 多元主体互动供给模 式。 [关键词]西安地铁 ；4-g,-~模式 ；多元化 [中图分类号]C913．32 [文献标识码]B [文章编号]1008—6285(2013)07—0033—04 行改革，使地铁发挥其最大优势。若市民纷纷选择 一 、 问题 的提出 地铁作为首选的出行交通工具，那么公共交通的许 城市公共交通多年来饱受诟病，近两年又因拥 多问题将迎刃而解。 堵、乘车难、校车安全事件等一系列问题受到空前关 地铁作为一种典型的准公共产品，兼具纯公共 注。西安市在公共交通方面也存在很多问题 ，主要 产品和私人产品的属性，即具有非竞争性的同时具 表现为出租车打车难、公交车过于拥挤、道路拥堵、 有排他性：一方面，在乘客没有超过设计流量时，乘 各种交通方式缺乏联系、残障设施不健全等，市民对 客的增多不会影响原有乘客的效用水平；另一方面， 西安公共交通的满意度仅达六成左右。西安在打造 地铁通过售票的方式将拒绝付款者排除在消费范围 国际化大都市，发挥中心城市辐射带动作用的过程 之外。在公共产品供给方面，由于公共产品的非竞 中，必须有效解决城市公共交通问题。 争性、非排他性，外部效应和规模经济等原因导致市 根据政府最新统计，西安市 目前拥有公交车约 场失灵，政府的有效干预对于实现公共产品有效配 7000辆，出租车约 12000辆，两年以后西安汽车数 置具有必要性。再加上公共产品供求双方的推动， 量将达到200万辆，公交车、出租车、私家车在公共 政府所直接生产的公共物品的数量和范围大幅度扩 交通方面所发挥的作用已经很大，继续发展的空间 张，但过度的垂直一体化使得公共物品生产和管理 相对有限，而世界范围内国际化大都市解决公共交 成本上升，造成公共物品供给效率和质量低下，政府 通问题的普遍做法是依靠地铁。地铁作为一种朝阳 规模膨胀和严重的财政支付压力。因此第三部门有 交通工具 ，以其快速、便捷、安全、经济、载客量大、舒 其加入的必要，提供公共服务为第三部门的首要功 适 、准点、环保等优势成为解决西安 目前公共交通拥 能 ；但第三部门提供公共物品也存在效率上和功 堵、乘车难等问题的最佳选择。西安市在政府规划 能性的种种缺陷，如慈善资金不足、慈善活动的狭隘 中表示，将大力发展地铁 ，五年后地铁将承担公共交 性等 ，常常会偏离志愿机制 。随着服务型政府理 通45％的运力，2006年9月国务院已批准 《西安市 念、市民社会理念逐渐深入人心，政府应当进行角色 城市快速轨道交通建设规划 (2006--2015)》，确定 的动态转换 J，以服务者的角色为市民