基层“大调解”的创新与完善——以深圳市西乡大调解为考察中心.pdfVIP

理《论探索)2012年第 2期 (总第 194期) 法 治 建 设 基层 “大调解的创新与完善 — — 以深圳市西乡大调解为考察中心 刘振宇 ，陈金全 (1冲央民族大学，北京 100081；2．西南政法大学，重庆 400031) [摘要] 面对社会纠纷激增且 日趋复杂化的形势，深圳市宝安区西乡街道在实践中探索建立了以 人民调解为依托，人 民调解、行政调解、司法调解联动配合的大调解机制。西乡基层大调解的创新举措 包括 ：构建组织网络 ，突出调解的权威性；抓好队伍建设 ，突出调解的专业性；创新工作机制 ，实现调解 的联动性。西乡基层大调解存在的问题是：大调解的设计定位和价值 目标过度行政化 ；大调解解纷方式 之间界限不明、衔接不畅；大调解的 自身建设和外部支撑有待加强。进一步完善基层大调解机制，要在 发展趋向上科学定位，体系架枸上理顺内部关系，强化机制上形成有效衔接等。 [关键词] 基层大调解，西乡，纠纷解决，人民调解 (中图分类号3D913 (文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2012)02—0137一(I5 当前，中国正处于重要战略发展机遇期和社会矛 有着较为深刻而复杂的社 背景，准确地说，是社会 盾凸显期，各种因素的综合作用导致新时期社会纠纷 纠纷呈现出的新特点和基层既有纠纷解决机制存在 出现新的特征，数量激增且呈现出 日益复杂化的态 的问题催生了大调解模式。 势。与这一新特征形成鲜明对照的是，既有纠纷解决 (一)社会纠纷呈现的新特点。西乡街道位于深 机制出现了一系列问题，特别是在基层表现得尤为突 圳市宝安区南部，总面积 106平方公里，是特区工业 出。社会纠纷主要发生在基层，化解纠纷的重心也在 布局最密集、人流物流最繁忙、外来人 口最集 中的地 基层，而基层恰恰又是各种司法资源相对匮乏 、解纷 区。作为一个以外来劳务工为主体的移民社会 ，西乡 能力相对脆弱的地方。为有效应对基层解决纠纷的现 经济的飞速发展、社会结构的分化重组 以及陌生人 实需求，广东省深圳市宝安区西乡街道在实践中摸索 社会下人际关系的疏远，导致社会纠纷数量激增并 建立了一套多元化纠纷解决经验一 大调解模式，即 出现一系列新变化：一是纠纷类型多样化。传统的婚 在基层党委、政府统一领导下，由政法综治部门牵头、 姻、家庭、邻里纠纷逐渐让位于合同、产权、物业、劳 调解中心具体负责、职能部门共同参与，整合基层各 动争议、交通事故、医患争议等新型纠纷。二是纠纷 种解纷资源调处矛盾纠纷。【1本文试图通过对西乡大 动因利益化。以往的基层纠纷多是围绕家长里短产 调解这一个案的考察，剖析其实施过程中的创新经验 生的小事，当事人闹矛盾更多地是为争个面子。随着 以及存在的主要问题，并提出有针对眭的应对措施 ， 民商事活动的频繁，围绕经济利益产生的冲突大量 希冀能够为新时期我国基层纠纷解决的路径探索贡 涌现 。三是纠纷结构复杂化。某些纠纷涉及部门多、 献一点力量。 领域广，如企业改制、土地征收、城区改造引发的群 一 、 基层大调解的产生背景 体性纠纷。四是纠纷冲突易激化。社会转型即是对原 基层大调解模式始于西乡并不是偶然的，而是 先利益格局的调整 ，这种调整带来的阵痛使民众心 [收稿 日期]2o12一Ol一28 [基金项 目]2008年西南政法大学与深圳市宝安区西乡街道横向课题 “调解、法制与基层治理——人民调解 西‘乡经验’研 究”，负责人陈金全。 [作者简介]刘振宇(1982-)，男，山西霍州人，中央民族大学法学院2009级博士生。 陈金全(1942一)，男，四川渠县人，西南政法大学法学院教授、博士生导师。 一 137— 法 治 建 设 《理