城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择.pdfVIP

城市低保制度运行的现实困境 与改革的路径选择 李迎生 肖一帆 内容提要 城市低保制度建立十多年来取得了许多令人鼓舞的进展，目前正在经历从初创时期的不完善 到比较完善的转型。由于受备方面因素的制约，城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题，如保障 标准总体过低且地域差异较大；对有特殊困难的低保对象救助的力度不足；与再就业机制缺乏有效衔接；贫困 边缘人员难以被现行制度覆盖；资金筹集机制中存在平均主义倾向；制度的准入及监督机制存在一定的损害 人格尊严现象；基层低保工作的岗位设置和经费预算欠合理，低保工作者素质欠佳等等。这些问题的存在影 响了低保制度实际功能的充分发挥。 关键词 城市低保制度 运行 现实困境 改革 路径选择 受国家民政部低保司的委托，2006年夏、秋 城市低保制度正在经历深刻的转型 时节，笔者及其同事、朋友在各级、各地相关部门 及广大低保对象的支持配合下，对我国城市低保 自1993年上海市试点城市低保制度并随之 制度的运行情况进行了一次较大规模的调查。调 在全国迅速推广以来，城市低保制度已经运行了 查地点分布在全国五大区域(东北、华北、华东、西 十余年。作为“最后的安全网”，城市低保制度实 北、华南)的九大城市，它们分别是SY市、HRB施以来取得了许多令人瞩目的进展。到20世纪 市、NJ市、SH市、Lz市、XA市、NN市、TJ市及BJ90年代末，全国所有城市都实施了这一制度，且 市等城市。①这次调查共发放问卷2740份，其中制度的覆盖人数不断扩大。从表l可以看出，制 包括2200份居民问卷(针对低保对象)和540份度覆盖人数在1996—2003年间实现了跳跃式增 机构问卷(针对基层低保工作人员)。居民问卷有 长，几乎一年上一个台阶，直到近年才保持相对稳 效回收2015份，机构问卷有效回收480份。以下 定。与此同时，由于各级政府的重视，制度的资金 笔者将以此次调查获得的数据为基础，同时结合 来源较有保障，为推动“应保尽保”与适度提高保 相关统计数据，对我国城市低保制度运行的状况 障水平提供了必要的资金支持。城市低保制度建 特别是针对制度运行中存在的各方面问题进行全 设取得的进展还可以归纳出更多的方面，这里就 面、科学的分析。进而对制度改革的下一步路径选 不一一展开了。 择提出初步的看法。 ·本文系国家民政部2006年度重点课题“城市居民最低生活保障制度规范化程序研究”的成果之一。 120 万方数据 城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择 表1全国城市低保制度受益人数变化情况(1996—2006年l 19961997199819992000200D04 l 2205 保障人数(万人) 84．9 87．9 184．1265．9402．61170．72053．62246．8 2203．6 2240．9l 比上年增长(％) 3．5 109．4 44．4 51．4 190．876．4 8．8 —1．9 一O．061．69 政统计年鉴2005)等。 如果说从20世纪90年代中期制度试点至末度联动或衔接的相关措施。这些措施对低保对象 期全国普遍实施这一制度为城市低保制度的初创 的再就业起到了促进作用。以上海市为例，到 期，在这一时期该制度如同其他任何事物一样，不