历史的转变 艰巨的探索——改革开放30年人口计生工作历程.pdfVIP

历史的转变艰巨的探索 改 革 开放 30年 人 口计 生 工作 历 程 。谢 玲 丽 生产类型的历史性转变。 ：谐社会等一系列重大战略思想 ，作出 2．稳定低生育水平 时期 (20世纪 ：了 《关于全面加强人 口和计划生育工 90年代初—— 2·(xx)年 ) 作统筹解决人 口问题的决定 》，明确 发展基础较好的城市在全国率先实行 9O年代以来 ，随着以浦东开发开 提出我国人 口和计划生育工作进入稳 计划生育 ，最早出现人 口转变 ，在改 放为龙头的经济社会的陕速发展， “另 !定低生育水平 、统筹解决人 口问题 、 革开放发展进程 中，率先探索统筹解 — 类”人 口问题 日益凸现 ：在经 结构 促进人的全面发展的新阶段 。从上海 决人 口问题 ，努力推进上海国际大都 大规模调整和城 市建设决速推进过程 情况看 ，城市人 口形势进一步复杂严 市建设发展。 中，出现 了 “N+I(xJ万” (100万失业 ：峻 ，户籍人 口总和生育率出现0．64新 一 、 历史回顾 ：改革开放30年上 及下岗人员，10(O 动迁居民)和 “两 低 ，外来 人 口数 量每年增 ]~113o万左 海人 口计生工作发展 的三个阶段 ~-200万” (200万老年人 ，2)【()万外 ；右 ，实有人 口总量持续高位增长而人 上海早在上世纪50年 代就开始 来流动人 口)。根据 国家人 口计生 ：才缺 口日益明显 ，人 口空间分布 内密 提 出节制生育 ，1967年总和生育率 委 “两个转变”的要求 ，上海市委 、 外疏 ，落差悬殊 ，人 口安全隐患不容 (TFR)降到l_84，1972年之后即一直 市政府提 出要 “从可持续发展 的高 忽视 ，统筹解决人 口问题势在必行。 低于更替水平 ，比全国提前20多年进 度继续抓好人 口和计划生育工作”。 ：2000年 ，上海市计生委在全国率先更 入低生育水平。1993年户籍人 口自然 l996年成立上海市人口和计划生育领导 名为人 口和计划生育委员会 ，2oo3t1~ 变动出现负增长 ，率先实现人 口自然 小组 ，市委副书记 、市长徐匡迪担任 《上海市人 口与计划生育条例 》颁布 增长控制 目标 ，预计比全国平均提早 领导小组组长 ，部署协调人 口计生 、 ：实施 ，上海人 口计生工作进入了统筹 40年。改革开放3O年 匕海人口计生工作 发展改革等 家部门珏拗 开 艮^口重大 解决 ^口问题的新时期 。 大体可以分为三个发展阶殴： 问题研究、政策发展和计划生育服务 二、统筹解决上海人 口问题 ：-t- 1．严格控 制人 口数量 阶段 (20-$- 管理工作。这一时期 ，上海低生育水 ：大战略举措 纪7(=)年代末至90年代初 ) 平保持稳定 ，户籍人 口自然增长连续 ； 近几年来 ，在国家人 口计生委 1979~上海制定实施 《关于推行 保持负增长 ，总和生育率始终在1．0左 的大力支持和指导下，在市委 、市政 计戈II生育的若干规定 》，l嘴1年上海市 右 ，在全 国率先开展知情选择优质服 ：府的重视下 ，上海人 口计生工作紧密 人民政府重新修改下发 《推行计划生 务 ，率先建立以现居住地为主的流动 结合实际，解放思想，开拓创新 ，工 育若干规定 》，提 出 “晚婚 、晚育 、 人 口计划生育管理体制 ，在全国产生 作重点从计划生育服务 “小人 口”工 少生 、优生”的要求 ，大力提倡一对 了良好的示范效应。同时 ，少儿抚养 ；作拓展到开展人 口发展战略研究、加 夫妇生育—个孩子 ，严格控制两胎 ， 比水平持续走低 ，外来劳动力持续涌 强人 口综合管理 “大人 口”工作 ，工 杜绝多胎。同时建立了从独生子女父 入 ，带动经济的决速发展和一系列人 ；作对象从户籍人 口拓展到常住人 口和 母奖励费到独生子女入托入园保育费 均指标的上升 ，人 口红利效应明显 。 ：实有人 口，服务内容从侧重生育时期 补贴等一整套完整的计划生