水环境污染治理机制研究——以淮河水污染治理为例.pdfVIP

摘要 摘要 水环境污染问题的解决不仅仅是一个技术上的问题，更是一个经济问题， 我们不仅仅需要探索水污染物的产生、迁移、降解的机制，更需要找出一套 有效的水资源经济机制来合理配置水资源，有效治理水环境污染。 对于水环境污染问题的产生，从自然技术角度讲，水资源环境存在两大 自然理化特性：一是水环境容量，一是水环境净化能力。所谓水环境容量， 是指特定水环境在其水质没有恶化到影响其基本功能的情况下所能承受的最 大的污染物的量；所谓水环境净化能力，则是指特定水环境对进入其内部的 污染物的净化能力。水环境要维持其“健康”状况，必然以两大自然理化特 性得以维持为前提。水资源具有经济稀缺性，水环境容量、水环境净化能力 显然也具有经济稀缺性。换句话说，如果水资源配置不合理，就会扭曲水环 境的水环境容量、水净化能力两种稀缺经济资源的配置，水污染问题就将不 可避免地发生。因此，水污染治理问题实际是水环境容量、水净化能力两种 稀缺经济资源的合理配置问题。 即使我们有遵纪守法的企业、运转高效的政府和保证公众积极参与监督 企业和政府的机制，一个不可回避的问题是，行使最高行政权力的国家如果 没有做好水资源的管理和规划(即产权界定)，水资源就不能在分配中公平、 有效率地在各个行政区域之间进行分配，各个行政区域之间围绕水资源的产 权交易市场就无法形成，而各个行政区域内部也会因为产权模糊而无法在区 域内部形成一个统一的围绕水资源的产权市场，这将导致水资源配置无效率， 进而导致水污染问题无法得到有效解决。 水资源属于公共物品，而公共物品的配置无论是政府行政计划配置还是 市场价格机制配置，公共物品配置的失灵问题都在一定程度上不可避免地存 在。因此，公共物品配置的失灵问题并不存在最完美的解决手段和方法。这 类问题的解决应该是系统化和多元化的，应该针对不同的社会条件采取因地 水环境污染治理机制研究一以准河水污染冶理为例 制宜的制度安排，依靠制度创新来解决问题。 我国淮河污染治理的失败是我国工业水污染问题治理的一个缩影。长期 以来，行使最高行政权力的国家如果没有做好水资源的管理和规划，使得水 污染治理有效率地在各个行政区域之间统一协调，而行政区域之问、各个行 政区域内部也没有形成统一的水污染治理机制；同时，我国水资源产权模糊 使得行政区域之间、各个行政区域内部形成统一的水务产权市场，这直接导 致了水资源配置的低效率，这又使得水资源过度利用现象突出，加重了水污 染的治理难度；另外，我国地方政府作为国家二级权力机关往往只重视短期 经济增长所对应的政绩形象而忽视了环境污染的控制，加上我国长期缺乏鼓 励、保证公众参与公共事务决策、监督的机制又使得地方政府很容易偏离公 共利益而使工业水污染问题难以得到政府的有力控制。 论文共分为六章，第一章引言主要介绍论文的研究意义、研究内容、研 究过程与方法以及论文框架与创新之处，总体上对本文有了一个概括。 第二章——水环境污染治理机制分析的理论基础，总结了国内外对该问 题的研究方法、研究范围和研究成果，本文期望在此研究现状的基础上有所 突破。 第三、四、五、六章是本文的正文部分。其中，第三章—淮河水环境 污染现状及其治理效果，本章将以2004年7月淮河污染暴发事件为界限。旨 在分析淮河水环境污染问题的由来及其政府在2004年以前为应对污染而采取 的政策措施，并将对2004年以前的政府政策效果作出评价；第四章——淮河 水环境污染治理失效的原因分析，利用产权理论水资源配置机制作了深入的 探讨，试图找出我国水环境污染治理低效的原因；第五章——发达国家水污 染治理的经验，介绍了英国、美国在水污染治理上的具体做法。试图总结出 对我国水环境污染治理可借鉴的成功经验。 第六章——完善水环境污染治理机制的措施，在前几章分析的基础上提 出了我国水环境污染治理的措施建议。 本文在总结了我国水环境污染治理的经验教训和国外水污染治理的成功 经验后认为，我国水环境污染治理机制失效的原因是多方面的： 一、在水资源产权的安排上，水权界定的不清晰导致了水资源的分配行 政化，水权在行政指令指导下进行初始分配后不能以市场手段迸行二次流转。