我国辅助警力问题研究.pdf

内容摘要 辅助警力，是一支警务辅助力量，简称“辅警”。面对基层警力不足的现实困境， 形式各异的辅警在我国许多大中小城市应运而生，实践证明，他们在维护社会稳定方面 发挥了重要作用，备受公安机关及人民群众的肯定。但是，近年来有关辅警的负面报道 也越来越多，如辅警打人、辅警越权执法、辅警渎职犯罪等，严重影响了这支队伍的整 体形象；然而，辅警在公安机关内部视乎又是弱势群体，如待遇低、工资不高、权益无 保障、发展空间狭窄等；造成这些问题的根源在于我国对辅警立法的缺失、体制机制的 不完善、监管乏力等原因。由于辅警缺乏规范化管理，辅警在协助专门警察保卫国家安 全、维护社会稳定的同时违法乱纪情况也时有发生，又滋生了新的社会管理问题。 目前，我国虽然没有正式建立辅警制度，但在西方已有完备的辅警制度。在我国学 术界，辅警制度的建立仍然还是一个热门的话题。随着第五次警务改革的到来，警务社 会化将成为世界警务发展的主要趋势，辅警本身所具有的社会性、非行政性将是未来警 务建构的重要形式，警务社会化在西方国家已经开始大量实践。不少学者认为，我国也 应加快建立辅警制度，但是制度缺失、法律缺位阻碍着辅警队伍健康有效地发展。因此， 本文着眼于对我国辅助警力存在的问题进行探索，明确辅警在社会管理中的角色定位， 以期给未来辅警的规范化建设提供一些思路。 本论文以辅助警力为研究对象，在研究内容与思路上具体分为以下几点：第一，本 文对辅警的一些基本理论进行了系统的阐述，包括辅警的概念，辅警的性质，相关概念 比较，辅警的发展历程，建立辅警制度的意义，辅警存在的理论基础等等。第二，本文 将我国与发达国家在辅警的职责权限、组织结构、规范化管理等方面的实践概况进行比 较研究，找出目前我国辅警制度存在的问题，通过借鉴国外先进经验，提出解决对策。 第三，本论文以我国在实践中存在的问题作为研究的出发点，分析其产生的原因，为如 何建构我国辅警制度提供思路。第四，遵循理论研究与实践经验总结相结合的方法，就 如何推进我国辅警的法治化进程，就如何对辅警队伍进行规范化管理提出一些建议和思 路。 关键词：辅警；理论；问题；法治化；规范化 Abstract Auxiliary police force, is an auxiliary police force, referred to as the auxiliary police”. In recent years, some negative reports about the auxiliary police. And auxiliary police in public security organs inside seem to vulnerable groups, such as no social security, the auxiliary police work 15 years after being fired sued , some parts of the auxiliary police about his treatment is also very not satisfied, They and the formal police in the same position at the same place and work at the same time, Its work even more hard than regular police, income and welfare is less formal police, also always online can see auxiliary police complaints from injustice. These adverse effects is rooted in auxiliary police in our country, the lack of legislation, system and mechanism is imperfect, lax supervision, etc.However, under the current police force tension, on the one ha