WTO框架下我国农业支持政策研究.pdf

WTO框架下我国农业支持政策研究 苏耀华 摘要农业以其在国计民生中的基础性和战略性地位历来受到各国的重视， 利用合理的农业政策促进农业的发展也是各国政策实施中的重要内容。我国是一个 人口众多的发展中国家，农业闻题更是至关重要。目煎，三农闯题已经成为我们所 面临的晟紧迫的问题之一，因此必须采取正确的农业政策保障农产品的有效供给、 增加农民收入、促进农业发展。这不仅要考虑短期效果，更要考虑该政策对农业发 展的长远影晌。基于此，本文立足于加入WTO后我国农业。所面临的新的世界经 济环境，借鉴国内外学者的既有成果，结合我国农业的实际情况，讨论了我国农 业政策的选择取向，指出我国应该实行农业支持政策，同时研究了我国农业支持 的状况，指出我国农业支持政策还存在许多缺陷，并提出了完善我国农业支持政 策以促进农业发展、增加农民收入、保障农产品有效供给的路径， 全文约四万五千字，除引言和结束语外，主体分为三个部分展开论述； 第一章探讨WTO框架下我国实行农业支持政策的依据。我国已经加入WTO， 因此对农业致策的选择必绥遵守WTO的原则和要求。 农业支持与农业保护是两个既有联系又有区别而且往往被混淆的概念，因此对 两者内涵的辨析是必要的。农业保护的根本特征在于通过政府的国内价格干预和 边境控制手段，替代和扭曲市场机制作用；而农业支持则采用对贸易不发生或最 低程度发生扭曲的政策，包括财政公共投资和绿色补贴，以提高农业、农产品的 核心竞争力，二者在适甩条{牛、政策效用、时效性秘费用来源上都是不同的。如 果说农业保护在20世纪40-70年代曾是农业政策的主流，那么现在它已经在理 论上和国外各国的实践中被证明是弊大于利的。20世纪80年代以来，农业支持 正在成为世界农业政策的主流，同时它的以下优势促使从农业保护向农业支持转 变成为我国的必然选择：弥补市场机制的缺陷，更有利于我国农业的持续健康发 展：有利于提高我国农业产业国际竞争力和农产品出1：2贸易的发展；有剥于减少 我国的国际贸易摩擦：有利于减轻我国的财政压力；农业保护政策未必真正保护 了农民利益；符合WTO的要求。 第二章研究了我国农妲支持的现状．我国农业政策中农业保护政策和农业支 持政策并存，农业保护处在一个较高的水平，而农业支持无论是在总量水平、结 。本文所讨论的“农业”主要指狭义农业． 构还是效果上都存在着不足。农业支持的水平偏低，有限的农业支持有80％集中 在政府～般服务上，真正对生产环节的支持较少，农业支持结构中存在许多空白。 理论分析表明，农业支持中农业科技的投资回报率最高，其次是农村教育投资和 农村公共基础设施投资，而实际上，无论是所占比例，还是增长趋势，我国农村 公共投资的实际分配次序正好与理想的优先序颠倒，这主要是由于农业科技与教 育投资收益的外部性和政府投资的激励机制所致。除此之外，我国农业支持还存 在以下问题：农业科技投入不足，农业科技贡献率和农业科技转化率不高；农业 投资不足，农业基础设施薄弱；农业教育投入不足，农村人力资本素质较低；农 业管理体制落后，限制了农业竞争优势的形成：农业投资机制不健全，金融对农 业的支持滞后。 针对上述分析。第三章提出了完善我国农业支持的思路和措施。完善农业支 持体系，必须立足长远，着力提高我国农业的整体竞争力，为此必须针对我国农 业发展后劲不足的现实矛盾和薄弱环节，明确农业支持的方向和重点：继续推进 农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；加强农业科研和技术推广，健全农业科 技体制：加强农业基础设施建设：健全农业生产的社会化服务体系；深化农村体 制改革。 关键词：农业支持农业保护WTO H on Study PolicyofAgricultural Support WTO WithinFramework SUY：良OHUA Abstract has receivedthe