农田水利治理机制创新与可持续发展：新型网络合作治理结构.pdfVIP

农田水利治理机制创新与可持续发展 新型网络合作治理结构 胡 雯 [摘要]近年持续的干旱灾害，暴露出中国农 田水利长久巨额 “欠账”所致整体抗灾减灾 能力薄弱的 “硬伤”，更对其背后持续累积的体制 “沉疴”提出拷问。如何确保农 田水利 巨额 投入的大发展具有可持续的高效率，创新相配套的有效治理机制是关键。长期困扰农田水利发 展存在 “三大隐忧”，改革中的农田水利治理面临政府、市场 “双缺位”、 “双失灵”的困境， 必须建立起从政府、农民和市场三方力量共同介入的 “新型网络合作治理关系”的新机制。 [关键词]农田水利；治理机制创新；农 民用水者协会 ；新型网络；合作治理 (中图分类号】F303．1 【文献标识码】A (文章编号)1008—9181一 (2013)04—0077—05 近年来 ，持续 的干旱灾害 ，将 我 国农 田7g~EJ 寻求适应 中国经济社会全面转型条件下 的新型农 设施长久 巨额 “欠账 ”所致 的 “工程短缺 ”性供 田水利治理机制 ，是关乎 中国农 田水利设施实现 水不足与调水不力、乃至整体抗 灾减灾能力 薄弱 运行高效率和可持续发展 ，进而保障农业之立 国 等 “硬伤 ”暴露无遗 ，更对其 背后持续累积 的体 根基 的关键 。 制 “沉疴 ”提 出拷 问，引起社会各界 的高度关 注 一 、 “三大 隐忧”：困扰我 国农 田水利发展 的 和深刻反 思 。作为一种积极 回应 ，2011年 中央确 老 问题新挑 战 立 “大兴水利强基础 ”为农业农村首要工作 ，出 台 《关 于加快水利 改革发展 的决 定》 1号 文件 ， 新 中国成立 以来 ，我 国农 田水利发展可谓几 此后 ，持续关注 以农 田水利建设 为主 的农村基础 起几落 ，具有 明显 的阶段性特征 。建 国初期 ，鉴 设施建设并加大投入 。由中央 出台水利综合性政 于国家经济发展水平落后 ，直接投入农 田水利建 策文件 ，这在建 国以来 尚属首次 。 设 的资金极其有 限，因此对农 田水利 的主要投入 客观地看 ，大旱天灾既予 以中国农业生产 以 是政治意识形态改造和用劳动力最大限度地替代 重创 ，又开启 了中国农 田7．kff,JI大发展 的新 契机 。 资金 。建 国后 至改革开放前 ，高度集 中的中央政 但是 ，以灾害为沉痛代价唤醒农 田水利建设 的大 府通过农村基层政权组 织——人 民公社 ，成功利 发展 ，倘若没有与之 配套 的有效 管护制度体 系 ， 用政 治权威 统一思想意识 ，以行政推动 的方式发 巨额投入 即便建立起强 大 的农 田7k~Jt工程设 施 ， 动和组织群众 ，使农 民在较大范 围 内被迅速地动 其运行也必将是低效和不可持续 的。在农 田水利 员和组织起来 ，集 中有 限资源实现了农 田水利工 大投入 的同时 ，积极谋划 制度创新 和组织创 新 ， 程跨村、跨乡甚 至跨县 的大规模组织建设 ，全 国 [基金项目]中共四川省委党校学位委员会资助科研课题 [作者简介]胡雯，中共四川省委党校区域经济教研部副教授，博士，四川 成都 610072。 · 77 · 兴起 了第一轮农 田水利建设高潮 ，建成一大批水 久失修 、淤积破损最严重 的部分 ，以至于守着水 库和灌 区 ，奠定 了我 国农 田水利系统的基础 。改 源和水库 ，却因无法配套最后一公里沟塘渠堰 的 革开放初期 ，随着 国家战略重点的转移和偏 向城 “工程性缺水 ”，成为抗旱 中的切肤之痛 。 市 的政策取 向，以及受 “包产 到户 ”的影 响 ，农