3城市环境的含义.pptVIP

第 12 章 城市环境管理 重点内容： 环境和环境污染的概念 外部效应及其纠正机制 环境保护的外部效应 环境保护的原则和手段 城市环境管理的主要模式 合作型城市环境管理体制 12.1 城市环境和环境污染 1.环境的含义 环境是指围绕某个中心事物的外部世界。 在环境科学中，环境是指“围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体”。 环境总是围绕着某一特定主体或中心而言的，它是一个相对的概念，离开了这个主体或中心，也就无所谓环境。 2.环境的类型 按照主体不同，可以将环境分为人类环境和生态环境。 按照性质不同，可以将环境分为自然环境、半自然环境和人为环境三类。 按照范围大小，可以将环境分为宇宙环境、地球环境、区域环境、微环境和内环境。 3.城市环境的含义 城市环境属于区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内，与市民生存和发展有密切关系的生活环境和生态环境。 城市环境是各种自然因素和环境条件的综合体。 环境污染，是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。 环境污染物主要来自两个方面： 一是人类在生产活动中将各种有机化合物和固体废弃物排入环境，严重影响了各种自然要素之间物质和能量的正常交换的过程； 二是人类在生活活动中将污水、废气、垃圾等排入环境。 1.大气污染 2.水体污染 3.固体废弃物污染 4.土壤污染 5.噪音污染 6.热岛效应 根据2005年报告，在全国500多个参加该项评估的城市中，空气质量超过国家二级标准的达到44%，空气质量劣于国家三级标准的城市占10%；城市生活污水集中处理率仅为29%，178个城市的生活污水没有任何集中处理设施，占参加该项评估城市总数的35%；130个城市的生活垃圾无害化处理率为零，占参评城市总数的26%。 12.2 外部效应与环境保护 1.外部效应的概念 外部效应（externality），它反映了一些经济行为会产生外部影响，造成私人（企业或个人）成本与社会成本、私人收益与社会收益相偏离。 外部效应分为正外部效应（positive externality）和负外部效应（negative externality）。 正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益。根据产生原因，正外部效应可进一步划分为生产的正外部效应和消费的正外部效应。 负外部效应，也称外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少。根据产生原因，负外部效应可进一步划分为生产的负外部效应和消费的负外部效应。 2.外部效应与市场失败 不论是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。 正外部效应由于存在利益外溢问题，会导致私人企业对这种产品的供给不足； 负外部效应将部分成本转嫁给其他经济单位，由于生产商忽视产品的外部成本，导致社会效益和社会福利受到损失。 因此，必须采取措施纠正外部效应。 在市场机制下，私人部门也可能采取一些措施克服外部效应。这些措施主要包括： （1）一体化机制 （2）界定产权 （3）良心效应 市场机制虽然存在通过上述途径纠正外部效应的可能性，然而，实际上这些“可能性”并没有有效地发挥作用。 3.外部效应与政府管制 管制的措施主要有： （1）行政措施 （2）经济措施 （3）法律措施 根据外部效应理论，城市环境污染属于具有负外部效应的经济活动。 环境保护的积极作用主要在于： 1.有利于保护人民健康，提高市民生活水平 2.有利于合理使用自然资源，减少环境资源浪费 3.有利于提高经济效益，实现可持续发展 4.有利于改善城市生态环境，维护生态平衡 1.综合利用、化害为利原则 2.预防为主、防治结合原则 3.全面规划、合理布局原则 4.环境保护与经济发展相协调原则 5.环境保护责任制原则 6.环境保护法制化原则 1.经济手段 2.法律手段 3.行政手段 4.技术手段 5.公众参与 庇古税 12.3 城市环境管理体制 城市环境管理的基本目标是，改善城市生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，建设资源节约、环境友好和可持续发展型城市。 1.末端整治型环境管理模式 这种模式大多发端于城市环境管理的早期阶段。它针对已经出现的污染源，由市政府环境保护机构对污染源进行监督检查，责成污染源单位进行整治。 它只适用于污染源相对简单、污染程度低、危害程度小、污染源较少的城市环境问题。 2.预防整治型环境管理模式 预防整治型环境管理模式在加强对现有污染源的监控的同时，注重对新项目进行环境影响评价，提前制定并落实解决方案，减少各种潜在的污染源，预防和减少环境污染的发生几率。 目前，中国城市环境管理正在从过去的末端整