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浅谈事业单位分类后会计制度的变化 2012年4月16日，经授权，新华社全文发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，围绕到2020年建成中国特色公益服务体系的目标，提出了一系列新战略、新思路、新举措，引起社会广泛关注。实际上，这份《指导意见》在去年3月就已经通过，时隔一年后发布，意味着这一事涉“3000万最广泛阶层和行业”的改革将全面铺开，也意味着这一场改革硬仗将进入最艰难的攻坚战阶段。 《指导意见》规定了今后5年事业单位改革的具体任务：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。中央对于分类推进事业单位改革遵循着“积极稳妥”的总体基调，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。《指导意见》既明确了到2020年的总体目标，也提出了到2015年的阶段性目标。这个总体目标充分体现了与2020年实现全面建设小康社会目标相衔接的原则。 《指导意见》的发布是我国对事业单位改革进行的顶层设计和系统谋划，改革体现在方方面面，国家将出台相关配套政策予以支持。改革也不单单是一个部门一个机构的事情，必然需要多部门密切配合，共同协作，其中必然有财政或者是财务会计方面的改革。本文将从《指导意见》中划分事业单位类别出发，简要分析事业单位经过划分后会计制度的特点和变化。 《指导意见》中明确：对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。这也就意味着，事业单位划分为承担行政职能后，该单位的会计制度也应当相应调整为行政单位会计制度。事业单位会计和行政单位会计是我国预算会计的两大主体，这两者现行的会计制度都是1998年1月1日开始实施的。行政单位经费来源单一，依靠财政资金;业务活动目标是行使政府职能，具有明显的非赢利性;以收付实现制为会计核算基础，不需要进行成本核算。事业单位取得资金的渠道与行政单位相比有较大区别，除政府拨款外可以多渠道筹集资金，形成了事业性收费和经营收人。事业单位虽然不以盈利为目的，却可以实行有偿服务，具有一定的经营性。因此，事业单位以收付实现制为基础，对实行成本核算部分的经营性收支业务则应采用权责发生制。因为社会职能及取得资金的渠道不同，行政单位和事业单位在具体的会计科目使用和会计处理上有一些不同之处。（1）事业单位既可以用国有资产进行出租、出借还可以对外担保，收益作其他收入，而行政单位则不能用国有资产对外担保，且收入必须上缴财政专户。（2）事业单位可以以债券、固定资产、无形资产对外投资，而行政单位不得对外投资。（3）事业单位购置固定资产，可以用修购基金、结余资金和拨入专款，而行政单位只能用经费支出购入。（4）事业单位有事业基金和专用基金科目，而行政单位则没有这两个基金。（5）事业单位年末结余可分为事业结余、经营结余，年末转入结余分配（经营结余为负时，不参与结余分配），而行政单位结余为各项收入与支出相抵后的余额，年终结算后滚存结余，不转入分配。除此之外，行政单位与事业单位在一些科目的设置和处理上，还有一些差别。如应收帐款、库存材料、暂存款与其他应付款等等，这些都需要财务人员的多多关注以适应改革的需要。 对从事生产经营活动的事业单位，《指导意见》指出，这些单位将逐步转为企业。事业单位与企业在会计核算特点上有较大差别。事业单位会计的核算一般不进行成本(或完全的)核算。其本身组织结构具有多层次的特点，按照机构建制和经费领报关系，事业单位会计分为主管、二级和基层单位会计等几级;同时，就单个事业单位来看，资金来源渠道也较多。事业单位一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。这主要由主管部门在会计制度允许的范围内作出统一的规定，不能由单位自行其是。 企业会计是会计的一个重要分支，核算和监督企业资金运用、资金来源、企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经济效益的一种管理活动，其具体内容随企业的性质和经济业务的繁简而异。企业会计核算特点在于必须为投资者与债权人提供企业获利能力与偿债能力的准确信息，以满足决策需要。在企业内部管理方面资源使用的效益变为提高企业的经济效益服务。既要为企业管理提供有关的信息，还要进行经济预测，制定经济计划和预算，参与经济决策。一般来说，企业用权责发生制作为记账基础，正确核算盈亏。 事业单位会计与企业会计之间的差别，还不仅仅体现在核算特点上。除客观性原则、相关性原则、一