新型城镇化的发展方向.pdfVIP

期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 新型城镇化的发展方向 The Development Direction of New-Type Urbanization 华  生 （东南大学，南京  211102） 摘要 ： 新型城镇化是“人”的城镇化，强调通过体制机制改变，回到为城镇化的主体服务上来。但是目 前我国对于城镇化在认识上存在偏差，导致许多行动上的误区，本质上还处于“土地”城镇化的旧路上。 新型城镇化之路首先要从政府本身入手，改革现有的土地财政，理清收支，实现财务平衡。其次要解决 农民土地问题，把因外来人口的集聚带来的土地升值部分利益调整出来，回到外来人口的身上，真正实 现人的城镇化。 关键词 ：人的城镇化  土地财政  利益调整 一、新型城镇化：新在何处 程的两件大事”。 在某种意义上，城镇化或国际上说的 我国新一代领导人对这一问题给予 城市化是现代化的一个主要方面，也是必 了高度关注，在十八大上提出“新型城镇 由之路。全球发达国家都经历了城镇化的 化”的议题，这从中所传递的信息值得仔 过程，经历了从农民社会向市民社会的转 细体会。过去的十几年间，中国一直处在 变。同样的道理，中国的现代化也必须经 城镇化的过程中，但就目前来看，在一些 由城镇化的完成来实现。但要看到，欧美 认识和做法上却并不清晰，甚至互相矛 所有人口加起来都没有超过中国，而他 盾。一方面提倡“人的城镇化”，一方面 们的城市化经过了整整几百年的漫长发 又出现“人为造城”；一方面规划发展中 展。从这个角度说，中国13亿人口的城 小城镇，一方面各地又要面对大量人口涌 镇化是一项前无古人的探索，具有世界 入大城市的现实；一方面在推进新型的城 性意义。所以诺贝尔经济学奖得主斯蒂 镇化，一方面各地还在施行以地卖地的旧 格利茨将中国的城镇化与美国的高科技 城镇化。这样的事情比比皆是。现在一听 发展并称为“影响21世纪人类社会发展进 说重视城镇化，各地就准备大搞基建，房 1818 期货市场发展与城镇化建设研讨会 Forum on Futures Market Development and the Establishment of Urbanization 地产开发商也跃跃欲试，这种思维其实还 的“农民”已经被偷换了概念，往往指的 是旧城镇化的思维，就是地方政府靠卖土 是城中村或城郊被动城市化的农民，根本 地推动城市扩张和经济增长。这种“卖地 不是中国大多数的农民。大多数进城务工 财政”的思路跟官方对于土地财政的态度 的农民，其土地都在中西部地区或山区。 不明朗是有直接关系的。那么什么才是城 近郊和城中村的这批农民暴富，并不会解 镇化？简单说就是农民离开乡村到城市落 决大量农民工和外来人口的问题。换句话 户的过程。 说，城镇化意义上的农民，跟现在给土地 正如李克强总理强调的，“新