我国食品召回法律制度探析.pdfVIP

2009 年 12 月 福 建 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报 Dec.2009 第 4 期(总第 42 期) Journal of Fujian College of Political Science Law No.4 (Sum NO.42) 我国食品召回法律制度探析 3 许和平 （浙江工商大学法学院，浙江杭州 310018） 摘 要：食品召回制度是食品监督管理的重要手段。我国食品召回制度存在着政府不重视、立法不完善、检验 效率低等缺陷。只有加强监督、完善立法、建立体系，才能更好地保护消费者的合法权益。 关键词：食品召回制度；管理现状；对策分析 中图分类号：DF36 文献标识码：A 文章编号：1009-9093(2009)04-0097-04 2008 年“三鹿”奶粉事件又一次引起了全社会对食品安全的高度关注。据调查，民众对食 品卫生安全现状表示不满意的占 5l%，对政府在食品领域的监管体系及力度的满意度为 57%。全 国现有食品生产、加工、经销企业约一千多万家，部分食品生产质量令人担忧。仅以 2007 年为 例，全国工商行政管理机关在 2007 年共查处侵害消费者权益案件 14.59 万件，案值 91998.86 万 元；查处制售假冒伪劣商品案件 11.12 万件，案值 178542 万元；取缔无照经营 15.18 万户，吊销 营业执照 4629 户，查处制售假冒伪劣食品案件 6.8 万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点 5900 个， 移送司法机关处理案件 48 件，对 1.55 万吨不合格食品实施了退市① 。如此触目惊心的事实和数 字，再一次让我们关注食品召回制度。尤其去年 9 月发生的“毒奶粉事件”是在《食品召回管理 规定》实施一年后发生的，这暴露了我国食品召回制度存在的问题。为此，对上述问题加以解答， 完善食品召回制度，显得尤为必要。 一、食品召回制度概述 食品召回制度作为食品安全控制体系不可或缺的组成部分，是食品安全监督管理的重要手 段，尤其是主动召回可以迅速而有效收回市场上不安全食品，从而消除不安全食品的危害。我国 现行食品召回制度较为具体的立法仅有 2007 年 8 月实施的《食品召回管理规定》这一行政规章， 立法层次低且对鼓励主动召回的条款规定的很少，仅第 34 条简单规定：“食品生产者主动实施召 回的，可依法从轻或减轻处罚。” 食品召回制度在发达国家已实施多年，为保护消费者权益发挥了很大作用，同时也大大提高 了生产商和经销商的声誉和经济利益，尤其是不安全食品的主动召回成为消费者和生产者 “双赢” 【收稿日期】2009-08-26 【作者简介】许和平（1976—），男，安徽枞阳人，浙江工商大学法学院。 97 的一种制度。因此，亟需借鉴国外成功经验，结合中国国情，实施以及不断完善不安全食品召回 制度。通过这种管理手段，将有效地保障食品安全，切实保护消费者健康和权益，强化食品生产 企业对食品安全的责任和义务，规范食品市场秩序，并完善政府公共行政职能。 根据 2007 年 7 月 24 日国家质量监督检验检疫总局颁布的《食品召回管理规定》中的定义， 可以看出，我国对于不安全食品的定义采用了列举法，不够全面。食品也是一种产品，不安全食 品是缺陷产品，缺陷产品的含义应适合不安全食品，故笔者认为狭义上可以补充一个不安全食品 的衡量标准，其标准有两条：一是看该食品是否符合国家对食品的强制性要求。二是看该食品是 否存在可能造成人身、财产损害的不合理的危险。违反这两条标准之一即构成不安全。食品召