TOD与TIF初探.pdf

│中│華│技│術│ 2 S P E C I A L R E P O R T 題 專 導 報 關鍵詞：大眾運輸導向發展 (TOD)、租稅增額融資 (TIF)、財政健全、軌道建設關鍵詞：大眾運輸導向發展 (TOD)、租稅增額融資 (TIF)、財政健全、軌道建設 台灣世曦工程顧問股份有限公司／民間參與公共建設部／規劃師／王勤銓 1 台灣世曦工程顧問股份有限公司／民間參與公共建設部／工程師／陳頌智 2 No.94 April, 2012 198 │ │ 摘 要 ABSTRACT 我國已成立「加速公共建設推動小組」，朝向提高計畫自償性、強化財源調度、以 及降低對政府預算倚賴等目標邁進。就軌道運輸建設興建而言，運用TOD理念，以具高效 率大眾運輸系統為都市發展主幹，傳遞大眾運輸優先觀念，抑制私人運具使用，並由土 地開發、增額容積等方法取得穩定財源。運用TIF機制，以政府對未來增額稅收做擔保， 政府提早實現區域的開發。 本文藉由TOD與TIF機制之初探，探討其經濟與財政效果，於我國實際運用上的方式 與可能造成的風險。 1 2 壹、前言 度，藉以探討如何透過創新工具提升軌道建設 之財政能力。 為達到政府部門「以財政支援建設，以建 設培養財政」的良性循環，行政院經建會會同 財政部、主計處、工程會、交通部等相關機關 貳、大眾運輸導向發展(TOD)理念 成立「加速公共建設推動小組」(以下簡稱推動 與運作 小組)，朝向提高計畫自償性、強化財源調度、 以及降低對政府預算倚賴等目標邁進。為此， 一、TOD的發展背景 2 推動小組乃積極導入大眾運輸導向發展機制 （Transit-Oriented Development, TOD）、租稅增 TOD之概念源起於美國，1954年聯邦援助 導 報 題 專 額融資機制(Tax Increment Finance, TIF)、民間財 公路建設法案立法通過，以公路為系統、需求 務主導公共建設(Private Finance Initiative, PFI) 為導向的都市發展策略，私人運具的便利性促 機制、結合基金預算等制度，研擬具體方案， 使郊區化與蛙躍式發展迅速，導致交通建設成 以利各部會運用創新財務策略及強化審議之參 本增加、公共設施資源浪費、地方財政與公共 考。 支出負擔加重及自然環境遭受到嚴重污染。自 1980年代起，在受到「永續發展」與「智慧型 本文首先說明國外TOD與TIF的起源理念與 成長(Smart Growth)」的思潮影響下，突破傳統 運作方式，再透過研析我國推動現況與相關制 No.94 April, 2012 │ │199 都市規劃原理的TOD理念被提出，提倡回復土地 (一) TOD必須在有相當人口密度的地方實 混合使用(Mixed La