加快城市化进程是全面建设小康社会的基本保证.docVIP

2003年11月12日 第19期 加快城市化进程是全面建设小康社会的基本保证 ——明年工作思路建议之四 中共丽水市委副秘书长、政研室主任 李卫良 一、城市化是经济、社会快速发展的重要载体 城市化是一个与城市产生和发展密切联系又有着显著不同的概念。城市是城市化的载体，但城市化则是经济社会发展的一个过程。在这个过程中，随着农业人口转化为非农人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农活动，居住在城市中的人口占总人口的比重不断上升；同时，农村意识的行为方式和生活方式向城市意识的行为方式和生活方式转变。这些转化和转变推动了经济的快速增长和经济结构的不断优化，推动了社会事业的不断发展和人的综合素质的不断提高。 城市化推进经济社会发展的作用主要是依靠以下功能产生的。一是生产要素的集聚功能。由于城市人口密集度高、社会分工细，使得公共设施共享度高，生产配套方便，信息交流顺畅，从而导致投资与生产运营成本低，投入产出比高，并吸引了各种生产要素的进入形成了要素集聚。二是区域分工和区域整体发展的功能。这是城市化与城市的主要区别之一。城市化更注重城市体系（如城市群、都市圈等）的配套，在一个城市体系中，有起增长极作用的中心城市、也有起增长传递作用的次中心城市或在某一分工领域起重要作用的特色城市。而城市体系之间又相互联系与配合形成了更高层次上的大城市体系。如此一层层上去，最后形成既有竞争又有协作的分工有序的经济圈。经济圈内各行政区域的经济社会发展是相互联系、相互协调的，而不是孤立封闭、自行其事的，因此能通过层层辐射传导，拉动整个经济圈范围内的经济高速发展。三是增加就业的功能。以工业化推进为拉动力的城市化进程不仅因制造业的发展提供了大量的就业岗位，而且因人口与产业的集聚提供了大量的第三产业就业岗位。据有关方面统计，从1990年以来，我国第二产业增加值每增长1%，增加了26万个就业岗位；而第三产业增加值每增长1%，能增加100万个就业岗位，第三产业增长中提供的就业岗位是第二产业的4倍。从投入看，第二产业创造一个就业岗位平均需投资7万元，而第三产业创造一个就业岗位平均只需投资2万元。城市化过程实质是一个二、三产业不断发展的过程，因此也是一个大量提供就业岗位的过程。第四是调整经济结构与提高人的素质的功能。城市化进程是一个一产不断减少，二、三产比重不断提高以及三产比重最终在整个结构中占主导地位的过程，伴随这个过程，经济结构不断由低级向高级攀升，经济增长的素质与效益也不断地从低层低效向高层高效攀升，满足广大人民群众日益增长的物质文明与精神文明需求的能力不断增强，并促进人的素质不断提高。 我市是浙江省内的欠发达地区，经济发展的总体水平尚落后于全国的平均水平，需要探索一条加快发展的跨越式路子。通过加快城市化进程来推进我市经济社会的快速发展是值得大胆实践的路径之一。第一，欠发达地区的特征之一是各种生产要素尤其是资本要素的严重不足，需要集聚才能发挥更好的作用，这就需要城市化作为集聚的载体。第二，我市多年来经济增长缓慢的重要原因之一，是缺乏能够带动区域共同发展的增长极。目前，缙云、青田等地受周边发达地区增长极的拉动，经济发展相对较快，而其他各县（市）大多因难以接受增长极的辐射而发展相对困难。因此亟需要在市域内培育功能各异的发展增长极，这也需要充分发挥城市化的功能。第三，从我市目前确立的“生态立市”方针看，需要大量的农民改变从原来依靠山地资源来生存生产的生活方式，而这种改变的途径只能是向二、三产业转移，这也需要城市化的支撑。第四，从全面建设小康社会的目标体系看，无论是经济增长、经济结构的调整、社会进步以及人的素质的提高，那一部分都离不开大力推进城市化进程的要求。更何况城市化指标以及农业人口的转移本来就是衡量小康社会的重要标准。我市要想如期实现全面建成小康社会，加快城市化进程是重要任务。 二、当前我市城市化建设中的问题与任务 改革开放以来，我市的城市化进入了快速发展阶段，城市化水平已从1978年的约12%提高到2002年的约36%，每年平均增长约1个百分点。尤其是近年来，随着交通基础设施和城市基础设施建设的加快，工业经济的高速增长以及工业园区规划建设的力度加大，城市化建设也引起了各级、各部门及全体市民的高度关注与重视，城市建设的面貌日新月异，城市规模急剧扩大。但在取得成绩的同时，也存在着一些问题，主要表现为：一是部分地方不够重视城市化与经济发展的因果关系，把城市化片面地理解为是增加城市人口、扩大城市范围，忽略了城市化的支撑——产业的培育。导致城市乡村化，在一些建制镇里，这些现象尤为突出。二是重城市建设轻城市功能的培育。缺乏对每个城市在市域经济发展中的地位与作用的定位，因此不能较好地规划和培育每个城市的特色，市域内的经济发展关联度