加快云南人口城市化进程需解决四大关键问题.docVIP

加快云南人口城市化进程需解决四大关键问题一、制约云南省人口城市化的主要因素 据第五次人口普查资料，2000年云南城市化水平为23.38%，比全国平均水平低13.54个百分点，处于全国倒数第3位，仅高于西藏和河南，甚至比贵州低0.49个百分点。与世界上同等收入水平的发展中国家相比，中国城市化水平至少低了10多个百分点；与全国平均水平比，云南又低了10多个百分点。 制约云南人口城市化发展的主要原因，是较低的经济社会发展水平，具体表现为以下9个制约因素： 一是地理因素。云南山地面积高达84%，高原占地10%，坝盆地、河谷面积仅为6%，客观上制约了城市发展。 二是资源因素。人均占有的土地资源尤其是条件较好的耕地低于全国平均水平；水资源分布不均，主要城市都分布在缺水地区，水资源开发利用率仅为5.8%，低于全国水平14个百分点。 三是历史因素。古代的云南一直游离于全国发展的边缘，历代中央政府对云南的经营统治，大都只是“安边”，较少考虑云南的发展，云南城市的发展因而受到较大限制。新中国成立后，中央对云南工作的要求在相当长时间内也是稳定高于一切，其他方面则考虑不够。 四是民族文化因素。在长期的历史进程中，云南形成了绚丽多彩的多元民族文化。同时，各民族文化的相对独立性和封闭性，在某种程度上对城市化发展造成障碍。 五是制度因素。主要是：户籍管理体制僵化；农村土地政策不完善；土地使用政策不灵活；社会保障制度不健全。 六是心理因素。云南农民“家乡宝”的心理负担较重，对进入城市存在诸多恐惧，不愿到外地“闯世界”，制约了山区人口向城市的集中和人口城市化的发展。 七是投入因素。历史欠账较多，投资渠道不宽，城市化发展所需的多元筹资体系尚未有效建立。 八是就业因素。云南城市发展所依托的支柱产业和优势产业发育不充分，城市产业结构不尽合理，城市经济活力不强，有限的就业空间极大地制约着人口向城市的迁移和集中。 九是素质因素。落后的教育水平导致云南人口总体素质不高，农民不仅缺少外出谋生的技能和胆略，而且缺乏适应城市生活环境的能力和信心。 二、推进云南人口城市化，必须解决好几个关键问题 一是城市化的方向与道路选择问题。云南应走一条遵循人口城市化普遍规律，以市场机制为基础，政府主导为动力，推动人口城市化快速、多元、非均衡、级递发展的道路。综合起来讲，昆明城市容量有限，难以承载过量的人口；小城市集聚力和辐射力不高，而且，遍地开花的小城市对全省的可持续发展隐含着较大的压力。因此，云南的城市化道路重点应该放在加快发展大、中城市上，即“抓中间、带两头”。具体讲，昆明地区应走以人口扩散为主的道路；二级中心城市应走非均衡发展的道路，争取尽快建成大城市；广大农村应走以小城市集聚人口为主的道路。 二是城市网络建设的原则和布局。在云南人口城市化过程中，城市网络建设必须遵循城乡协调原则、经济发展原则、可持续发展原则和突出特色原则。要注意保护城市与农村人居环境的多样性，注重人工环境与自然环境的协调。城市人口布局必须围绕经济发展这个中心，不能以城市化论城市化。要注意人口规模与资源、环境以及经济发展的协调，避免无序与盲目性。在推进人口城市化过程中，充分体现出地域特点、经济特色和民族文化传统。 三是城市体系规划的总要求。面向未来、面向现代化，在更大的范围、更高的起点上完善云南省域城市总体规划，解决好城市发展的战略性、全局性和综合性问题。在总体规划下，注意以下规划内容：一是城市化与环境容量规划。二是城市产业发展规划。三是城市基础设施规划。 四是努力创造云南城市特色。城市特色始终与城市经济发展、历史传统、民族文化和自然环境的地域差异相联系，是地方经济、资源结构在地域空间的集中体现和各种要素的综合以及历史、地域差异的表现。要塑造城市特色，发展特色产业，保护和挖掘人文特色、景观特色。 三、加快云南人口城市化进程的主要政策措施建议 (一)建立促进人口城市化进程的制度体系 1、经济发展体制。加快建立城乡市场体系，形成城乡统一、开放的市场体系。大力调整所有制结构，努力转变“政府经济”模式，加快发展“民众经济”。制定鼓励非农产业发展的政策。完善市场法规体系。 2、户籍管理制度。创新户籍管理体制，以居住地区分城市人口和农村人口，以所从事职业划分农业和非农业人口。逐步取消计划经济下人为的世袭身份限制，按照市场原则，最终实现省域内人口自愿、自由流动的身份证管理体制。 3、土地使用制度。强化政府对土地供应的集中统一管理，培育和规范土地市场，提高土地利用效率和效益。建议建立和完善各级政府土地收购储备制度。实行供地向基础设施建设、主导产业建设、生态项目建设优先政策。抓紧进行农村集体土地使用权流转制度试点，制定农用地转用、征地补偿、征地农民安置等相关办法。鼓励已经转为城市居民的农民将原有承包土地和在农村的宅基地出让给集体，切实保