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09 封面报道 Cover Story 质量工作的自贸区模式 文/本刊记者 蒋志洲 上海自贸区挂牌已3 月有余，国内外舆论关注似有愈演愈烈之势。须知，建设上海自贸 区是一项重大的国家战略，被称为本届中央政府改革的突破口，其核心是推进制度创新， 形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架。目前，各职能部门已相继启动 自贸区制度创新尝试，为自贸区平稳运行夯实制度基础。 在这样的大背景下，质量工作的 “自贸区模式”启动。 在自贸区挂牌后不久，国 家质检总局就支持中国 （上 对进境货物实施预检验及 制定自贸区疫情疫病防 海） 自贸试验区建设，出台了 核销管理制度，检验检疫部门 范、媒介生物监测和食品安全 10个意见，包括积极开展质检 检验监管全流程耗时较一般模 监管等一系列制度，有效降低 制度创新、探索建立试验区检 式普遍缩短3 ～4 个工作日，在 区内检疫风险和产品安全质量 验检疫监管新模式、支持试验 快速核放状态下，最快半天即 风险。对上海自贸区内国际快 区创新建立质量技术监督和执 可完成从入区到验放出区的整 件中转运营企业实行备案管 法体制、支持深化试验区质量 个流程。同时，对多次往返试 理、诚信管理，在上海自贸区 监督行政审批制度改革、促进 验区的保税租赁、保税展示等 内，将和海关、邮政等相关部 试验区提升贸易便利化水平、 货物实施首次检验、后续登记 门相互配合，借鉴国际通行的 建立试验区检验检疫预警和防 备案等措施，将大幅提高该类 自贸区的 “境内关外”政策， 控体系、支持试验区公共信息 货物通关效率。 大力改革，制定高效便捷的动 平台建设、推动试验区诚信体 植物检疫监管工作模式。 系建设和完善、支持试验区跨 检验检疫部门全面推进 境电子商务发展、服务试验区 “快检快放”、“即查即放”的 检验检疫部门对区内生物 产业集聚等，为基层工作指明 创新驱动模式。对区内符合条 制药产业、入境再利用产业和 了方向。 件的企业实施“风险监测、信 跨境电子商务等量身定制特殊 检验检疫：18项具体举措 用监管、快速检验、快速放 优惠政策，通过减免或调整相 上海检验检疫部门围绕国 行”的便捷化监管措施，优化 关行政审批手续、放宽审批条 家质检总局的部署，分两阶段 检验监管环节，降低企业运营 件等措施，推动相关企业落 推出了18项具体举措支持自贸 成本。同时，将物联网技术全 户，发挥产业集聚效应。如对 区建设，包括进境货物预检验 面应用于检验检疫现场查验放 “区内企业”的入出境特殊物 及核销管理规定、进口工业产 行工作中，实现货到即查、查 品监管，从逐批审批原则调整 品风险分级评估工作规范、特 毕即放的新型现场查验放行的 为企业日常监管配合行政审批 殊物品卫生检疫管理规定等， 工作模式，进一步促进自贸区 原则，同时建立 “区内企业” 有力地推进自贸区建设进程。 贸易便利化。 考核监管、分批核销、指定地 量与标准化Quality and Standardization 2014.1 Cover