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新型农村社会养老保险制度再分配效应研究 ——以山东省Y市为例 刘蕾 (山东大学经济学院，山东济南250001) 摘要：为衡量新型农村社会养老保险制度再分配效应，选取山东省Y市地方新农保制 度为例，估算城乡社会养老保险制度的替代率水平和内部收益率水平。结果显示，地方新农 保制度的代际内和代际问再分配效应都不明显，应强化政府财政责任，分担个人缴费责任以 发挥其再分配效应。 关键诃：新型社会养老保险制度；内部收益率；替代率； 一，文献综述 社会养老保险是政府为控制养老风险，减少老年贫困而遵循保险原则提供的养老服务， 政府提供社会养老保险的直接目标是化解养老风险从而在最大限度内防止老年贫困，这也就 决定了社会养老保险与社会公平紧密相关。基于此．一些研究者探讨了社会养老保险的收入 老保险是实现社会福利最大化的必然选择，从而解释了社会养老保险的起源。他们采用功利 主义的社会福利函数，为年轻人和老年入赋予不同的权重．在社会福利最大化的日标约束下， 社会养老保险将会出现，并实现由年轻人向老年人的收入再分配．Merton(1983)认为社会 养老保险本质上是每个面临同样风险的个体所达成的风险分担机制，这种机制实现了雇佣者 和雇员之问的风险共担，能够确保所有参与者应对未来的不确定性，缩小收入差距，从而确 1978年至1998年有关代际间收入再分配效应的研究成果，并通过实证分析验证了美国OASI 项目实施所带来的代际问收入再分配效应。结果显示，随着社会养老保险体系的成熟，美国 1876年之后出生的各代人参加社会养老保险制度后的福利增进并不相同，社会养老保险制 度在代际之间产生了收入再分配效应。 国内研究者结合我国国情分析了我国社会养老保险制度改革中的收入再分配效应．郑伟 298 (2003)构建了一个两期的动态生命周期模拟模型，对城镇社会养老保险制度变迁的经济增 长效应和再分配效应进行了模拟量化分析。结果显示，城镇社会养老保险体系由传统的现收 现付制向部分积累制的转变，使得收入分配差距缩小。何立新(2007)分析了我国城镇社会 养老保险体系的收入再分配效应。他利用相关数据，估计城镇参保职工的终生养老保险金纯 受益，并从代际内和代际问的角度对中国社会养老保险制度改革的收入再分配效应进行定量 分析。结果显示，1997年改革方案实施后，改革前的社会养老保险存在逆向收入转移效果 得到改善，但2005年改革方案下，2002年时40岁以上的群体中存在明显的逆向收入转移 倾向。黄丽(2009)运用保险精算的方法，以及替代率和净转移支付现值指标，测算广东中 山农村基本养老保险制度的收入再分配效应，结果显示中山模式具有代际内和代际问的双重 再分配效应，其中政府对农民应缴保费的按月补贴提高了参保农民的总受益，并有利于缴费 期限较长的年轻一代。 基于研究文献梳理，关于我国社会养老保险收入再分配效应的研究大多集中于城镇社会 养老保险制度，关于农村社会养老保险制度再分配效应的分析相对较少，这在一定程度上是 由于农村社会养老保险体系相对复杂，且各地发展情况参差不齐。具体而言，当前我国农村 并存着老农保制度、地方新农保制度以及国家新农保制度。其中，老农保制度是指以1992 年民政部《县级农村社会养老保险基本方案》为蓝本的社会养老保险制度，地方新农保则是 2000年以后各地按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立的新型农村社会养 老保险制度，国家新农保制度则是指以2009年国务院《关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见》为基础在试点地区建立起来的新型农村社会养老保险制度。与此同时，在一 些地区还并存着针对不同群体的社会养老保险制度，如北京市针对农民工的社会养老保险制 度以及浙江省被征地农民养老保障制度等。 在上述若干制度中，老农保由于具有明显的个人储蓄性质。因此其再分配效应甚微，同 时，国家新农保制度试点工作仍处于起步阶段，而且各地制度在具体规定中也存在做法不一 的问题。基于此，笔者选取目前分布相对广泛的地方新农保制度为分析对象，以期通过地方 新农保制度再分配效应分析，为我国农村社会养老保险制度的完善提供理论借鉴。 二、Y市农村社会养老保险制度描述 按照《中