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近期我国电力行业污染治理面临的突出难题与对策 近期我国经济运行企稳，用电需求平稳回升，随之电力投资 与生产也显著加速。受煤价大幅下跌及雨水较少等因素影响，火 电回升步伐明显加快，电力行业污染减排压力急剧上升。与此相 叠加的是，发电企业在落实国家近期密集出台的大气污染治理政 策时面临一系列难题，环保改造进度受影响。预计四季度发电量 增速有所回落，但冬季供暖将加大空气污染排放负荷，重污染天 气频现的可能性加大，急需做好综合应对工作。 电力产能扩张和生产明显提速，火电主导地位仍在强化 ——受经济运行企稳影响，电力产能扩张和生产明显提速 经济企稳带动电力需求较快增长。2013 年9 月规模以上工 业增加值同比增长10.2%，较年初加快了1.3 个百分点;相应地， 工业用电量增速较年初加快了近5 个百分点，从而带动全社会用 电量增速加快了8 个百分点。用电需求的回升提振了电力投资信 心，电力生产也随之回升。 电力产能继续扩张，跃居世界第一指日可待。截止到2013 年 9 月，我国6000 千瓦及以上电厂发电设备装机容量累计达 11.6 亿千瓦， 累计同比增长9.5%，较去年同期加快0.8 个百分 点。中电联预测，2013 年底我国装机容量将达12.3 亿千瓦左右， 跃居世界第一。但我国人均电力装机容量仅为美国的23%，电力 产能扩张空间仍较大。 发电量处于回升通道。2013 年前三季度全国发电量累计3.9 万亿千瓦时，累计同比增长6.8%，处于缓慢回升通道。 ——受能源结构和煤价等因素影响，火电地位仍不易动摇 1.火电在存量产能中的主导地位仍牢固，在新增产能中开始 弱化。存量电力产能中火电装机容量占比略有下降，但仍保持 70%以上。截止到2013 年9 月，我国6000 千瓦及以上电厂火电 发电设备容量累计达8.4 亿千瓦，占同期全国总装机容量的72%， 较去年同期下降了2 个百分点;水电和核电发电设备容量占同期 总装机容量的21%，基本与去年同期持平。 2.电煤价格下行等因素导致火电生产显著反弹。电煤价格下 行，火电生产成本下降。2013 年9 月30 日秦皇岛港山西优混煤? 穴Q5500K?雪平仓价跌520 元/吨，比去年同期下降近20%;同时， 国际煤价也持续下行。燃料成本约占火电厂发电成本的70%-80%， 煤价下行使得火电生产成本随之下降。 此外，水电出力不足，也使火电生产获更多空间。 3.受煤价下行和需求回升共同影响，发电企业盈利状况转 好。截止到2013 年8 月，火电行业累计亏损企业单位为321 家， 占同期火电企业总数的26%，企业亏损比重较去年同期缩小了17 个百分点;8 月火电行业的资产负债率为71.4%，较去年同期下降 了2.7 个百分点。 电厂盈利状况转好的同时，污染治理压力却急剧上升 ——电力生产回升伴随电煤消耗快速增长 2013 年前三季度全国电力行业耗煤总量累计达15.2 亿吨， 累计同比增长10.5%，而去年同期则为负增长。同时，电煤消耗 占全国原煤生产总量的比重为55%，比重较去年同期扩大近6 个 百分点。六大发电集团的日均耗煤量也持续走高。 ——火电厂污染排放量增加，完成预期目标压力大 电煤消耗攀升导致了火电厂污染排放负荷加大。如果按照 2012 年火电厂污染物排放绩效测算，2013 年前三季度我国火电 厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别为700 万吨、747 万吨 和118 万吨，均比去年同期增长了10%;其中京津冀、长三角和 珠三角 3 个重点区域火电行业二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量 分别为233 万吨、248 万吨和39 万吨，前两种污染物累计同比 增长9%，烟尘排放量累计同比增长8%。 按照现有排放情景估算，今年电力行业完成预计减排目标压 力较大。国务院印发的《节能减排“十二五”规划》?穴国发? 眼2012?演 40 号?雪中提出，到2015 年火电行业二氧化硫和氮 氧化物排放量要分别控制在800 万吨和750 万吨。如果按照相同 年均下降率估算，为了实现“十二五”时期减排目标，2013 年 火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量需分别控制在862 万吨和 872 万吨。按照当前1-9 月排放情况推算，分别超出控制目标的 9%和15%。可见，2013 年我国火电行业污染削减压力显著加大， 氮氧化物削减压力尤其大。 ——电力行业环保约束进一步趋紧 大气