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谈《京都议定书》的历史与展望 2012-11-20 知史而后明智 ——谈《京都议定书》的历史与展望 创绿中心气候与金融政研部 气候政策研究员：陈冀俍、李莉娜 2012-11-20 2012 年是《京都议定书》第一承诺期的最后一年。此后的第二承诺期将是一个向2020 年以后新的国际气 候制度转型的时期。在 2012 年底，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）和《京都议定书》（简称 《议定书》或KP）的缔约方将在多哈举行定期的缔约方会议。在这个时间点，回顾一下《议定书》的前世 今生，能帮助我们理解国际气候制度的发展进程，并展望未来的可能性。 1. 1990-1997 国际协议的达成：气候谈判与科学 科学是推进全球应对气候变化行动的主要推动力。在20 世纪80 年代末，当人类活动导致的温室效应逐步 获得科学界的共识和政府的重视，联合国环境署和世界气象组织联合组建了政府间气候变化专门委员会 （IPCC）。IPCC 由来自不同国家的科学家组成，旨在分析汇总全球的关于气候变化的研究成果，并为国际 制度的建设提供建议。IPCC 的《第一次评估报告》于1990 年发表，报告确认了对有关气候变化问题的科 学基础，并呼吁建立全球协议来应对气候变化。在这份报告的推动下，在1992 年的全球可持续发展峰会， 153 个国家和欧洲共同体签署了《联合国气候变化框架公约》。在 1994 年，《公约》得到了50 个国家的批 准而正式生效。而这并不意味着问题的解决，而是旷日持久的谈判开始。这些问题包括 “危险的人为干扰 的水平”到底是多少？若工业化国家率先减排，那发展中国家什么时候开始减？哪些是共同的责任，哪些 是有区别的责任？谁减排？谁出钱？谁拿钱？谁监督？这些具体的操作性问题都需要各国在《公约》的框 架下通过协商来解决。 1995 年，《公约》的第一次缔约方会议（即COP1）召开，会议决定设立柏林授权工作组，围绕一个让缔约 方可以操作的、具有法律约束力的协定开始谈判。经过两年，各方终于在1997 年日本京都的COP3 上通过 了赫赫有名的《京都议定书》（Kyoto-Protocol），这是人类历史上第一部量化限制温室气体排放的国际法 律文件。法律约束力意味着如果国家不能履行协议中的责任，除了面对道义的谴责，还将要面临实质性的 惩罚。 《议定书》根据《公约》中“共同但是有区别”的原则，把参与国家的责任分为两类：发达国家需要承担 定量减排任务，发展中国家根据自身情况采取积极行动，但没有硬性指标。发达国家在议定书中被分为两 个附件，附件一是先进的工业化国家，附件二是转型国家（主要是东欧包括前苏联地区），他们在议定书 中承诺在2008 年至2012 年的“第一承诺期”把温室气体排放在 1990 年的水平上下降5%。附件一国家之 间可以通过排放交易(Emission Trading)、联合履行(Joint Implementation)来提高减排效率，同时附件 一国家可以通过清洁发展机制（Clean Develop Mechanism）向发展中国家购买额外的减排量以帮助自己 完成任务。 回顾国际气候谈判几十年的进程，科学的作用不容小觑，IPCC 每一次评估报告的发布，都是科学界对政治 谈《京都议定书》的历史与展望 2012-11-20 家的“谏言”，对普通民众的“教育”，从而推动气候谈判不断向前。不可否认，当科学遇到政治，事情就 变得复杂起来，气候变化也从科学问题、环境问题，变成了经济、政治和战略问题。但，从气候保护的角 度，未来的气候治理机制的建立，不能忘记本源——科学对人类提出的要求。 2. 1998-2004 签约生效：大国的重要性 《京都议定书》刚刚通过，就面临着夭折的危险。首先减少温室气体排放量在当时甚至是现在的技术条件 下，都意味着对经济发展的限制，或者说要求经济发展模式的转型。这种转型对于正要快速发展的