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◎教舳职业 第11期(总第759期) 国家财政性教育经费支出达GDP4％后 稳步提高保障机制 汪丞 [摘要]财政性教育经费在2O12年实现占GDP4％的目标后，必须逐年稳步增长，并在2020年达到4．5％～5％，才能保障教育事业 健康发展的需要。要达到上述投入 目标，必须建立相应的保障机制：明确经费投入增量，合理划分投入责任；制定 教育投入法 ，立 法保障国家财政性教育经费投入逐年增长；拓展财政性经费来源渠道，不断扩大教育经费投入总量；将财政性教育经费投入作为各 级官员考绩的重要指标，并列为与GDP同等重要的地位；有效整合监督力量，提高财政教育性经费的使用效益。 [关键词]财政性教育经费 GDP 4％ 保障机制 [作者简介]汪丞(1975一)，男，湖北黄冈人，湖北第二师范学院教师教育学院，副教授，博士，研究方向为教师教育学、教育政策 法规 。(湖北 武汉 430205) [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2013)11-0008-03 国家财政性教育经费支出占GDP的比例在2012年要达到 指标。 4％，是 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2OlO--2o2o年)》 但问题是2012年以后，国家财政性教育经费投入每年应增 (以下简称 《纲要》)提出的国家财政性教育经费投入 目标。从 目 长多少?2020年达到什么 目标?对于这些重要问题，应在贯彻 前情况来看，实现这一 目标已几无悬念。然而，即使达到了4％， 《纲要》时组织专题研讨并制定长远的发展规划。 在世界范围内也不算高，大体在世界188个国家中排 101位 ，排 对于2020年投入的比例，多位教育财政领域专家已作过测 名比较靠后。 仅相当于发展中国家在20世纪80年代的平均 算。上海市教科院研究员胡瑞文在对政府财政支出进行分析的 水平。而从现实需求来看，根据我国 “十二五”教育发展 目标，有 基础上进行了推断。他以2008年为例 ，当年中央政府财政支}I1 关部门对2012年我国教育经费总需求作了测算，去年总需求为 分为政府公共服务支出、社会民生支出、经济发展和设施建设支 27123亿元，其中，财政性教育经费需求为20222亿元 ，占GDP 出三大板块 ，各板块支m 占财政支出的比例依次为29．2％、 的比例高于4％，应达4．41％。 也就是说 ，即使达到4％的目标 ， 45．2％、25．6％。这样，即使以提升民生板块支出占全部财政支 也不能满足教育良性发展的需求。对照国际惯例和不同国家在 出的比例为 目的，对政府财政支出结构进行相应凋整，第二板块 这一发展阶段的教育投入水平 ，在2012年以后 ，财政性教育经 支出比例最多能上升至50％，可上升空间仅为4．8％。而民生板 费必须在4％的基础上，切实按照 “三增长”的要求 ，逐年稳步提 块一直是财政投入的薄弱环节，特别是一直以来，全同社保 、就 高，才能满足教育发展之需。但问题是4％之后多大比例才能满 业以及公共卫生经费比例严重偏低 ，分别只有教育公共支出的 足教育发展之需?况且 ，4％的目标尚且花了l9年时间才得以 3／5和1／4，使公共教育经费增长空间受到挤压。因此 。他预测， 实现，而实现这一高于4％的教育投入新 目标，需要采取哪些保 在2020年国家财政性教育经费将 占GDP4．5％。 21世纪教育 障措施来落实呢?本文就这两个问题作一番探讨。 研究院院长杨东平认为，2020年的财政性教育经费占GDP的比 一 、 4％之后财政性教育经费投入 占61)P比例应达数 重 “应该是4．5％一5％之间”。北京师范大学杜育红教授指出， 纲《要》对教育经费的投入指标只规定到2012年，后8年该 4％是一个国际比较的相对量指标，并不反映教育经费需求情 怎么办?并未明确。这无疑是 《纲要》的一个缺失。其实，在其 况。“我国把2020年的目标确定为达到中等发达国家的水平，作 早期文本 中曾有表述：“要满足2020年各级各类教育发展 目标 为一个相对指标 ，财政性教育经费占GDP的比例，就应该达到 的经费需求，全社会教育经费总投入占GDP的比例在2020年至 5．5％左右。”长江教育研究院院长周洪宇教授认为，在2012年 少需要达到7％；其中，财政性教育经费占GD