加强防震减灾 构建平安临夏.docVIP

加强防震减灾 构建平安临夏 我市位于南北地震带与河西走廊祁连山地震带结合部位，境内有两条大的地震断裂带通过，一条是西秦岭北缘断裂带，另一条是马衔山断裂带。我市是全国重点地震监视防御地区之一，在7度设防区内。在省地震局每年划定的有可能发生地震的重点危险区中，临夏市就包括在其中，近年来先后在康乐、和政、东乡等地发生的一些有影响的4级左右地震，虽然未造成严重的人员伤亡和经济损失，但是复杂的地震环境和严峻的震情形势对我市人民生命财产安全和经济社会发展构成了严重的潜在威胁，地震灾害已成为构建和谐临夏市、全面建设小康社会和社会主义新农村建设中不容忽视的重要影响因素。因此，我市当前震情形势相对严峻，防震减灾工作任务繁重。 一、当前我市防震减灾工作中的薄弱环节和存在的问题 我市的防震减灾工作从整体上来说，有了长足的发展，但与实现防震减灾奋斗目标的要求还存在很大差距：城市综合防御能力亟待加强，广大农村地区的抗震设防相当薄弱，一些重大建设工程和重要生命线设施尚未建立应对地震突发的紧急处置系统，社会公众的防震减灾意识淡薄，尚未建立与市场经济相适应的地震灾害社会补偿机制。可见，要实现防震减灾工作的奋斗目标，地震部门的责任还很重大，还有许多工作要做。 存在的突出问题有：一是地震监测能力弱，短期预报水平低；二是城市建设和生命线工程等存在不少安全隐患；三是村镇建筑和农村民居普遍不设防；四是社会公众防灾意识仍有待增强，防震减灾知识宣传力度仍然不够；五是紧急救援体系尚不健全；六是群测群防工作面临不少实际困难和问题。 防震减灾作为防灾减灾的重要任务，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，谱写人民美好生活新篇章的必然要求，是全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。我市的防震减灾工作如何围绕构建和谐社会的大局，坚持以人为本，科学发展，就要始终把防震减灾工作作为保障和改善民生的重要内容，始终把防震减灾工作放到经济建设大局中去考虑，去谋划，牢固树立服务意识，努力提高防震减灾社会管理能力和水平，开创全社会共同的抵御地震灾害的新局面。 二、对加强我市防震减灾工作的认识 （一）防震减灾应与经济建设同步发展 防震减灾是特殊的社会性公益事业，它既属于经济发展范畴又属于社会发展范畴。经济发展是社会发展的基础，社会发展促进经济发展，防震减灾是经济和社会发展的内容，是可持续发展的核心，它们是辩证统一的关系。因此，防震减灾在经济发展和社会发展中起促进和保障作用。城市化是当今社会发展的潮流，城市化在给人类带来富裕便捷的物质生活和丰富多彩的文化生活的同时，也会因人口、财富在有限空间高度集中，造成关系城市正常运转的基础设施、生命线工程、建筑物日益庞大和复杂，城市地块的稳定性亦面临挑战，尤其是地震灾害为城市化进程和社会经济的可持续发展构成新的威胁。有缺陷的发展不是好的发展和可持续发展，甚至会招致灾害。1995年的日本坂神地震、1999年的土耳其地震、2003年伊朗巴姆地震，2004年印度洋地震海啸和2008年汶川地震、2010年玉树地震都不同程度造成了惨重的人员伤亡和巨大的经济损失，这些典型地震事件都给防震减灾工作提出了新的课题——防震减灾必须与经济建设同步发。 （二）防震减灾应与构建和谐社会同步发展 目前我市社会经济已步入发展的快车道，人民生活稳步改善，基础设施建设规模空前，重大建设工程和农村小城镇的发展也使社会的现代化程度越来越高，社会文明与进步更加需要一个稳定的可持续发展的环境和安全的生存空间，人们在追求幸福生活的同时，也更加关爱生命和珍惜财产。如果城市的生命线工程，某个环节出现问题或是发生次生灾害，城市的防灾功能就会面临严峻挑战。因此，地震灾害的压力随着城市文明程度的提高不是减轻了而是呈现递增的形式。由此表明防震减灾与构建和谐社会，实现可持续发展息息相关。经济上去了，物质财富增加了，构建和谐社会的基础就牢固了；防震减灾工作作好了，突发事件应急机制健全了，人民群众就有了安全感，一旦发生破坏性地震，社会就不会出现混乱现象，可以将损失控制在最低程度，减轻了损失就等于增加了财富。因此，防震减灾工作应与构建和谐社会同步进行。 （三）依法行政，实现工作职能由业务管理向社会管理的转变 　　长期以来，地震部门把地震监测预报作为工作的重中之重，不可避免地出现了重视“预”、轻“防、救”的现象，震灾预防工作得不到社会的重视，地震部门的工作得不到相关部门的支持。近几年，我市在地震监测方面虽然有了长足的发展，2008年对我市相对落后的“大地电场仪”更新改善为数字化电磁波监测仪，同时还建立了地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和乡（镇）防灾助理员，社会管理能力有了明显提升，但与全面提升全社会共同防御的要求还有很大